- •1. Понятие муниципального права как комплексной отрасли права
- •2. Предмет и метод муниципального права
- •3. Субъекты муниципально-правовых отношений
- •5. Источники муниципального права Российской Федерации
- •6. Российское муниципальное права как наука
- •1) Общенаучные методы изучения:
- •2) Специальные методы изучения:
- •7. Понятие местного самоуправления: социальный, функциональный, институциональный аспекты
- •8. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления
- •10. Основные теории местного самоуправления
- •11. История развития местного самоуправления в дореволюционной России
- •12. Организация местной власти в советский период
- •13. Общая характеристика англо-саксонской модели местного самоуправления
- •14. Характерные черты континентальной (французской) модели местного самоуправления
- •15. Смешанная (германская) модель местного самоуправления
- •16. Территориальные основы мсу : понятие и содержание
- •17. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении
- •1) Противоречие устава Конституции рф, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов рф;
- •2) Нарушение установленного фз «Об общих принципах организации мсу» порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.
- •19. Ассоциации и союзы муниципальных образований
- •20. Территориальное общественное самоуправление
- •22. Особенности правового статуса выборных должностных лиц мсу
- •2. Иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.
- •28. Муниципальный служащий (права и обязанности)
- •1) Противоречие устава Конституции рф, фз, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов рф;
- •2) Нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.
- •31. Государственная регистрация уставов муниципальных образований
- •32. Местный референдум (понятие, виды, порядок проведения)
- •1) По инициативе, выдвинутой гражданами рф, имеющими право на участие в местном референдуме;
- •3) По инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.
- •33. Собрания, конференции и сходы граждан
- •34. Правотворческая инициатива населения. Обращение граждан в органы местного самоуправления
- •37. Понятие, значение и содержание экономической основы местного самоуправления
- •5. Органы мсу ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
- •40. Понятие и структура местных бюджетов. Минимальный бюджет
1. Понятие муниципального права как комплексной отрасли права
Муниципальное право как комплексное межотраслевое образование российского права - совокупность норм, закрепляющих ценности, цели, принципы, исходные категории местного самоуправления, ориентирующих иные отрасли права на учет особенностей муниципальных образований, местного населения, других субъектов местного самоуправления, объектов муниципальных отношений, обеспечивающих согласованное, непротиворечивое воздействие норм разных отраслей права на отношения местного самоуправления.
В состав муниципального права в этом значении целесообразно включать не только собственно муниципальные нормы, но и нормы иных отраслей права, участвующие в регулировании отношений местного самоуправления (нормы гражданского, земельного, водного, административного права и др.). Однако такое вхождение является лишь функциональным. Указанные отраслевые нормы регулируют не только отношения местного самоуправления. Их действие определяется принципиальными положениями их собственных отраслей и только потом целями, принципами муниципального права.
Муниципальное право как обособленная часть российского права - совокупность норм, закрепляющих с помощью разнообразных методов правового регулирования территориальные и организационные формы местного самоуправления, порядок деятельности органов местного самоуправления, органов территориального общественного самоуправления, положение депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.
Приведенные определения характеризуют муниципальное право с двух разных, но связанных между собой направлений его действия. Целостность муниципального права в таких условиях обеспечивается, прежде всего, наличием единой конституционной основы территориальных, организационных, функциональных, материально-финансовых форм местного самоуправления. Конституционные нормы лежат в основе обоих направлений действия муниципального права. Относясь к конституционному праву, указанные конституционные нормы входят и в муниципальное право как его отправные положения.
2. Предмет и метод муниципального права
В качестве предмета муниципального права выступает МСУ, представляющее собой сложную, многоплановую сферу общественных отношений, регулируемых многими отраслями права. Участие МО, их органов в хозяйственной деятельности, имущественном обороте определяется нормами гражданского, предпринимательского права. Введение местных налогов, сборов, установление порядка их взимания - предмет налогового права. Разработка, принятие, исполнение местного бюджета регулируются нормами бюджетного права. Избрание должностных лиц, депутатов представительных органов местного самоуправления определяется нормами избирательного права как подотраслью конституционного права. Правовое положение выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих во многом определяется нормами административного права. Основы местного самоуправления закладываются на уровне конституционного регулирования. В конечном итоге оказывается, что местное самоуправление - предмет регулирующего воздействия со стороны множества самых разных отраслей национального права.
Можно ли в рамках МСУ выделить отношения, детально регулируемые нормами именно муниципального права? Это территориальные и организационные формы местного самоуправления (территории МО, их состав, границы, структура органов МСУ, иные аспекты устройства аппарата муниципальной власти, органы общественной самодеятельности); это порядок деятельности органов МСУ, органов территориального общественного самоуправления, положение депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.
Таким образом, в рамках местного самоуправления (общий предмет муниципального права) выделяется муниципальное устройство - собственный предмет муниципального права.
Муниципальное право использует те же методы регулирования, что и другие отрасли публичного права. Вряд ли можно говорить о серьезных отличиях методов муниципального регулирования от методов конституционного, административного права.
В качестве элементарных способов правового регулирования называют запреты, обязывания, дозволения. Дозволения используются по преимуществу при установлении правовых возможностей граждан, местного населения. Обязывания служат основным материалом для определения компетенции органов МСУ. Запреты вводятся во взаимоотношения государства и МСУ, прежде всего как способ обеспечения самостоятельности последнего.
Распространено мнение, согласно которому доминирующим способом муниципального регулирования общественных отношений является императивное (односторонне властное) регулирование. Законодатель императивно определяет основные параметры МСУ, задавая необходимую меру, с одной стороны, единства муниципальной власти, с другой стороны, самостоятельности отдельных субъектов местного самоуправления.
В то же время в муниципальных отношениях присутствует и диспозитивное начало. Оно используется в первую очередь при закреплении статуса местного населения.