Раздел 1. Характеристика проблемы (задачи), на решение которой направлена Программа

Возрастающая актуальность проблем государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия связана с развитием законодательства на федеральном и региональном уровнях и историко-культурной ценностью Владимирских памятников, их высокой концентрацией на территории области.

На территории Владимирской области расположено объектов культурного наследия:

всего 3716,

в том числе: федерального значения - 335,

регионального значения-2123,

местного (муниципального) значения - 200,

выявленные объекты - 1058.

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Проделанная работа показывает, что в сфере государственной охраны и сохранения культурного наследия существуют проблемы, которые копились на обще государственном уровне десятилетиями. В условиях современного земельного и градостроительного законодательства приходится оперативно решать проблемы, связанные, прежде всего, с обеспечением памятников истории и культуры паспортами, проектами зон охраны, границами территорий.

Для установления границ территорий и границ зон охраны объектов культурного наследия разрабатываются проекты зон охраны и паспорта на памятники истории и культуры в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. N 315 «Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Постановление № 315) и приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 27 февраля 2010 г. № 27 «Об утверждении формы паспорта объекта культурного наследия».

На 01 января 2011 года обеспеченность объектов культурного наследия регионального значения документацией составляет:

Наименование документации	Всего	В том числе: соответствующей действующему законодательству
- паспортами	65 %	1,55 %,
- проектами зон охраны	12%	0,35 %.

Общее количество объектов культурного наследия, не обеспеченных:

- паспортами – 3129 единиц;

- проектами зон охраны - 3167 единиц.

Существующая документация на объекты культурного наследия разработана в 1970-1980-е гг. и не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с приказами Росохранкультуры от 27.02.2010 № 27 «Об утверждении формы паспорта объекта культурного наследия» и от 21.06.2010 № 100 «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению паспорта объекта культурного наследия» паспорт объекта культурного наследия является основным учетным документом на объект культурного наследия и одним из обязательных документов, представляемых в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении сделок с объектом культурного наследия либо земельным участком, в пределах которых располагается объект археологического наследия.

Работа по составлению паспорта объекта культурного наследия включает в себя сбор и изучение архивных, библиографических и научно-исследовательских материалов об объекте культурного наследия, визуальное обследование объекта, определение особенностей объекта, составляющих предмет его охраны, составление ситуационного плана и генплана участка, исторически и функционально связанного с объектом культурного наследия.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Проект зон охраны объекта культурного наследия представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем), содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.

В соответствии с требованиями Постановления № 315 разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия может включаться в соответствующие федеральные и региональные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, данных государственного кадастра недвижимости и материалов по обоснованию проектов зон охраны объектов культурного наследия.

Отсутствие надлежащей документации затрудняет привлечение виновных лиц к административной ответственности за нарушение требований законодательства в сфере охраны культурного наследия и взыскание средств в возмещение нанесенного ущерба памятникам истории, культуры и археологии.