Вопрос 1. Земельное право как отрасль российского права.

Земельное право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу рационального использования и охраны земли как национального богатства России. Земля включает всю территорию, на которой Российское государство вправе устанавливать свой земельный порядок – поверхностный слой земной коры в пределах территории ее субъектов, внутренних вод и территориального моря.

ЗП – комплексная отрасль права, предметом регулирования которой являются земельные отношения, регулируемые комплексным правовым методом. Основа ЗП – нормы гражданского права, а также нормы административного и экологического права. ЗП – самостоятельная отрасль системы российского законодательства. Она имеет:

1) собственный предмет правового регулирования;

2) собственные, специфические методы регулирования общественных отношений.

Предмет ЗП – это:

1. отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п.1 ст.3 ЗК).

2. Земельное законодательство регулирует не только собственно земельные отношения, но и отношения по охране иных природных объектов и ресурсов, в свою очередь, земельные отношения могут регулироваться специальным законодательством об охране окружающей природной среды (например, ЛК РФ).

3. общественные отношения, складывающиеся между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права.

4. имущественные отношения по владению, пользованию, распоряжению, отчуждению земельных участков которые регулируются так же гражданским законодательством, в том числе Гражданским кодексом РФ.

Метод правового регулирования ЗП носит комплексный характер, сочетает диспозитивные и императивные начала, при первенстве последних. Это связано с тем, что в центр внимания законодателя при регулировании использования и охраны земель ставятся интересы населения, гарантом которых выступает публичный субъект – государство. Методы правового регулирования:

1) свойственны только государству в лице его органов;

2) касаются только юридических норм;

3) обеспечиваются государственным принуждением.

ЗП как комплексная отрасль права и законодательства Конституцией РФ отнесено к предметам совместного ведения РФ и S РФ.

ЗП – научная и учебная дисциплина, отраслевая юридическая наука, то есть научная система взглядов, мнений, концепций, научных учений, основанных на толковании норм земельного права, их взаимозависимости.

Вопрос 2. Предмет зп: понятие зп как отрасли права, как науки, как учебной дисциплины

ЗП как отрасль права - система правовых норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся по поводу земли (земельных участков, части земельных участков).

Три взаимосвязанные группы общественных отношений:

1. Земельные отношения по поводу использования земли;

2. Земельные отношения по поводу охраны земли;

3. Управление земельными отношениями.

ЗП - комплексная отрасль права (бывают еще базовые и специальные) - имеет свой собственный предмет (земельные отношения, представляющие собой комплекс имущественных и управленческих отношений), не присущий другим отраслям права; специфический объект (земля); методы из других отраслей права; наличие базового закона (ЗК РФ от 25.10.2001) и развитая система источников права; наличие специфических принципов (платность, деление земель по целевому назначению, разграничение государственной собственности на землю).

ЗП регулирует только такие общественные отношения, которые зависят от сознания, волеизъявления людей - носят волевой характер. Предмет ЗП - общественные отношения, которые подпадают под действия правовых норм; которые призваны обеспечить социальные и иные функции, выполнять то или иное предназначение земли, как продукта природы. Функции земли:

• Земля может выступать в качестве территориального базиса, как место для размещения людей, жилья, дорог, аэродромов, предприятий и иных сооружений (объектов).

• Социальная функция земли - она как и другие природные ресурсы (ее недра, воды, растительный и животный мир), является достоянием народов, имеющих свои национальные и этнические особенности и проживающих на соответствующей территории; может находится в различных формах собственности.

• Экономико-производственная функция земли - использование ее в качестве производственной силы, как средства производства в с/х и в лесном хозяйстве.

• Экологическая функция земли - средство жизнеобеспечения различного рода живых организмов, роста растений - неотъемлемая часть глобальной экологической системы.

• Земля - многогранный объект, обладающий множественностью различных свойств и в силу этого находящийся в сфере действия различных отраслей права (государственного, административного, гражданского, аграрного, трудового, предпринимательского, экологического и других).

Земельные отношения в сфере использования земель носят преимущественно экономический характер (в силу отказа от принципа бесплатности землепользования).

Использование земель с/х назначения, а также земель лесного фонда носят производственный характер. Однако, предоставление земельных участков для дачного строительства или размещения жилых зданий не преследует производственных целей, по своей сути данные земельные отношения не являются производственными.

Земельные отношения, как предмет ЗП - волевые общественные отношения между гражданами, государством, собственником и пользователями земли по поводу земли, выступающей в качестве основного средства производства или пространственного операционного базиса и находящейся в сфере действия земельно-правовых норм.

Земля как объект субъективных прав (гражданских) относится к недвижимым вещам (Статья 130 ГК РФ). Земля как природный ресурс - это основа жизни и деятельности общества. Земля, прежде всего, как место существования человека, незаменима. Ее уникальное свойство - естественное плодородие, способность производить и воспроизводить флору, растительный мир; земля - естественно самовоспроизводящийся ресурс производства.

ЗК РФ (25.10.2001) - земельные отношения включают в себя не только так называемые имущественные отношения (отношения по поводу владения, пользования и распоряжения землей), но и отношения в сфере государственного управления земельными ресурсами (когда земля, сохраняя свое качество недвижимого имущества и являясь одновременно основой жизни и деятельности народов, выступает объектом управленческих отношений - по проведению землеустройства, ведению земельного кадастра, государственному контролю и т.д).

Вывод: земельные отношения - это отношения владения, пользования и распоряжения землей как недвижимым имуществом особого рода, а также отношения, связанные с государственным управлением земельными ресурсами.

Статья 6, п.1 ЗК РФ: объекты земельных отношений:

• земля как природный объект и природный ресурс - предмет объективного права (совокупности правовых норм, регулирующих определенную группу общ. отношений);

• земельные участки - это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке - предмет субъективного права (объект, по поводу которого у определенного субъекта существуют установленные законом виды вещных или обязательственных прав). Бывают делимые (м.б. разделен на части, каждая из которых образует самостоятельный земельный участок; не изменяя целевого назначения после раздела) и неделимые (изменяется целевое назначение после раздела);

• части земельных участков.

Статья 5 ЗК РФ: субъекты земельных отношений:

• граждане;

• юридические лица;

• Российская Федерация и ее субъекты;

• Муниципальные образования (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная федеральным законодательством, в пределах которой осуществляется МСУ, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборный органы МСУ);

• Не перечислены: органы государственной власти, прежде всего, исполнительной - субъекты отношений в сфере государственного управления использованием и охраной земель.

Существует система специальных органов, наделенных соответствующими функциями и полномочиями для управления земельными ресурсами, контролем за использованием земли, ведения гос. земельного кадастра, проведения землеустройства.

ЗП как отрасль науки - система научных знаний о правовом регулировании земельных отношений.

ЗП как учебная дисциплина - представляет собой целевую систему знаний, отобранную и построенную по структуре учебной программы, которая предполагает наряду с чисто земельными отношениями знание студентами основ лесного, водного, горного права, в частности, право лесопользования, природопользования, а также знание основ экологического законодательства.