31.Законодательные основы охраны окружающей природной среды. Закон рф об охране окружающей природной среды. Основные положения и разделы.

Задачей природоохранного законодательства является регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы в целях сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей. Правовые основы охраны окружающей среды установлены Законом Российской Федерации "Об охране окружающей среды"

Основные принципы охраны окружающей природной среды характеризуются:

1приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

2научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

3рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

4соблюдением требований природоохранного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;

5гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями и населением в решении природоохранных задач;

6международным сотрудничеством в охране окружающей природной среды.

Федеральный закон об охране окружающей природной среды. (№7 – ФЗ)

Принят ГД ФС РФ 20.12.2001, вступил в силу 20.01.2002, содержит 16 глав:

Глава I. Общие положения

Глава II. Основы управления в области охраны окружающей среды

Глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды

Глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды

Глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды

Глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

Глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

Глава VIII. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций

Глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной

Глава X. Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды)

Глава XI. Государственный экологический надзор. Производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды

Глава XII. Научные исследования в области охраны окружающей среды

Глава XIII. Основы формирования экологической культуры

Глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды Глава XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

Глава XVI. Заключительные положения

Основные понятия (описаны в первой главе 1 статье )

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;

природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;

компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;

естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией;

природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками;

природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность);

качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью;

благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность; использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности;

загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

нормативы в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные нормативы) - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие; оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления;

государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) - комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды;

экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности;

вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;

экологический риск - вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера; экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. 32.Правовые и законодательные основы природопользования.

Правовая база деятельности по охране окружающей природной среды и рациональному природопользованию в РФ включает Конституцию, Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, а также специальные законы, регламентирующие экологические аспекты хозяйственной и иной деятельности.

Цель экологического законодательства — регулирование отношений в области взаимодействия общества с окружающей природной среды в целях:сохранения естественной среды обитания; предотвращения негативного воздействия на природу; стимулирования экобезопасного хозяйствования и рационального природопользования.

Конституция определяет права и обязанности граждан, должностных лиц, органов власти и управления в природоохранной области.

Уголовный кодекс РФ устанавливает ответственность за экологические правонарушения; обязанности физических и юридических лиц по его возмещению.

Специальные экологические законы регламентируют деятельность хозяйствующих субъектов по использованию, восстановлению и охране окружающей природной среды.

Система экологического законодательства включает законодательные акты, носящие комплексный и отраслевой характер. К комплексным относятся законы, регулирующие вопросы охраны окружающей природной среды в целом, в частности ФЗ «Об охране окружающей среды» от 12.01.2002 №7-ФЗ. К отраслевым — законы, регламентирующие деятельность хозяйствующих субъектов в отношении отдельного объекта природы: Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс, ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ФЗ «О животном мире», Закон РФ «О недрах».

Экологическое законодательство определяет принципы взаимодействия граждан и организаций с окружающей природной средой: приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных условий для населения; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих гарантии прав человека на здоровую окружающую среду; рациональное использование природных ресурсов; гласность в работе и тесная взаимосвязь с общественными организациями и населением в решении природоохранных задач; осуществление международного сотрудничества в природоохранной области.

Экологическое право, как отрасль права, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих экологические и связанные с ними другие общественные отношения.

В данную отрасль входят нормы:

- о системе, понятиях, принципах, иных общих положениях экологического права,

- о праве собственности на природные ресурсы и объекты,

- о праве природопользования, о правовой охране окружающей среды,

- об управлении природопользованием и природоохранной деятельностью,

- об экологической безопасности и ответственности за нарушение этих норм,

- о международном сотрудничестве в природоресурсной и природоохранной сферах.

Указанные нормы образуют соответственно общую и особенную части экологического права.

В качестве предмета экологического права выступают экологические природоресурсные и природоохранные общественные отношения. Природоресурсные отношения возникают в процессе осуществления пользования природными ресурсами в целях удовлетворения материальных, физиологических, иных потребностей или интересов людей. Природоохранные отношения связаны с деятельностью по охране природной и окружающей среды для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Возможна более подробная классификация экологических отношений:

- земельные,

- водные,

- лесные,

- другие по использованию конкретных видов природных ресурсов или объектов.

В свою очередь классификация природоохранных отношений может охватывать отношения:

- по охране земель,

- вод,

-лесов,

- иных природных ресурсов и объектов, отношения природного заповедания и отношения в связи с охраной окружающей среды.

Метод правового регулирования как способ или совокупность способов воздействия на конкретную сферу общественных отношений традиционно подразделялся на административно-правовой и гражданско-правовой способы.

Административно-правовой способ, основывающийся на запретительных, предупредительных и управомочивающих правовых нормах, утверждает принцип власти и подчинения, закономерно закрепляя неравенство участников обществен­ных отношений. Такое положение соответствует интересам обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Гражданско-правовой способ, наоборот, предполагает равенство сторон и применение экономических инструментов обеспечения правового регулирования определенных отношений.