28.Понятие "бедность".

Существует много определений бедности. Но все они исходят из того, что бедность - многофакторное и исторически обусловленное понятие.

Принято считать, что бедность - это состояние постоянного от­сутствия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетворительного образа жизни, приемлемого в данном конкретном обществе. Условием отнесения человека к категории бедных при таком определении являет­ся вынужденное отсутствие ресурсов. Если подобный образ жизни вы­бран добровольно (например, из философских либо религиозных сооб­ражений), то такого человека не относят к бедным.

Бедность - это не только отсутствие необходимых средств су­ществования, но и определенный образ жизни, основанный на специ­альных нормах и ценностях, когда формируется определенная культу­ра (стиль жизни), который определяет поведение индивидов. Культура бедности является как продуктом бедности, так и ее источником.

Показатели бедности по доходам и бедности по возможностям имеют различное значение в разных странах. Все зависит от того, как соотносится индекс развития человеческого потенциала с уровнем бла­госостояния страны.

Для целей обеспечения программ социальной помощи исполь­зуют прежде всего показатель бедности по доходам.

Как показывает международный опыт, к числу наиболее бедных групп населения, так называемых групп риска, чаще всего относятся:

> члены многодетных или неполных семей;

> безработные;

> лица без достаточного образования;

> престарелые;

> не имеющие собственности.

Снижение бедности является одной из важнейших, приоритет­ных задач государства.

30. Методы отнесения к числу бедных.

Ответ на вопрос "Кто является бедным в Беларуси?" неоднозна­чен и зависит от избранного метода отнесения к числу бедных. В ми­ровой практике известно несколько таких методов:

> нормативный (по нормам питания и иным стандартам минималь­ного потребительского набора или минимальной потребит.корзины);

> статистический, когда в качестве бедных рассматриваются либо 10-15% первых в общем ряду распределения населения по разме­рам получаемых душевых доходов, или часть этого ряда;

> стратификационный, когда к бедным относятся люди, априорно ограниченные в возможностях самообеспечения (старики, инва­лиды, неполные и многодетные семьи, дети без родителей, безра­ботные, иммигранты и т.п.);

> эвристический, определяющий исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента достаточный или не­достаточный уровень жизни;

> экономический, который определяет категорию бедных возмож­ностями государства в поддержании их материальной обеспечен­ности.

В Беларуси был принят нормативный метод определения бедно­сти. К бедным (малоимущим) относились лица с уровнем располагае­мых ресурсовниже 60% минимального потребительского бюджета.

Местным органам исполнительной власти было рекомендовано использование данного норматива для отнесения граждан к категории нуждающихся и возможного оказания им помощи.

Однако данный норматив не был закреплен законодательно и носил рекомендательный характер. Кроме того, он не в полной мере учитывал изменяющуюся структуру потребления в различных типах семей.

29. Абсолют, относит, субъективная бедность.

Концепции определения бедности

В мировой практике выделяются три основные концепции определения бедности: абсолютная, относительная, субъективная.

Абсолютная концепция бедности

Абсолютная концепция бедности базируется на установлении минимального перечня основных потребностей (прожиточного минимума) и размера ресурсов, требуемых для их удовлетворения.

Абсолютная концепция бедности возникла хронологически первой и проведенные в конце 19 в. — начале 20 в. эмпирические исследования бедности в Великобритании опирались именно на неё.

При изучении абсолютной бедности необходимо решить две задачи:

-разработать показатель, который может быть использован в качестве границы бедности;

-установить систему показателей для сравнения с границей бедности.

Всемирный банк в качестве порога абсолютной бедности задает существование на менее чем 1.25 американского доллара в день (курс рассчитывается по ППС).

Относительная концепция бедности

Относительная концепция бедности базируется на соотношении показателей благосостояния с уровнем материальной обеспеченности, преобладающим в конкретной стране.

Основоположником относительной концепции бедности является П.Таунсенд, который рассматривал бедность как состояние, при котором из-за нехватки экономических ресурсов ведение привычного для большинства членов данного общества образа жизни становится невозможным. Свой анализ бедности он основывал на понятии набора испытываемых лишений, многомерной депривации, которую он понимал как «состояние наблюдаемого и доказуемого невыгодного положения индивида, семьи или группы на фоне сообщества, общества или нации в целом».

Понятие многомерной депривации было введено П.Таунсендом потому, что наряду с материальной депривацией, включающей такие показатели как питание, одежда, жилищные условия, предметы длительного пользования, место и состояние среды проживания, условия и характер труда, они использовал и показатели социальной депривации, включающие характер занятости, особенности проведения досуга, образование и др.

В настоящее время в рамках данного определения бедности сложилось два направления.

В рамках первого основной упор делается на средства к существованию, на способность покупать товары, необходимые для удовлетворения основных потребностей. В данном случае при конструировании относительной черты бедности используется показатель медианного, личного располагаемого дохода. В США граница относительной бедности соответствует 40 % медианного дохода, в большинстве стран Европы — 50 %, в Скандинавии — 60 %.

В рамках второго направления, получившего название гражданско-правовой теории бедности, бедность измеряется через лишения в широком смысле этого слова. В этом случае рассматривают, позволяют ли располагаемые средства полноценно участвовать в жизни общества, на основании определенных базовых наборов учитываемых лишений.

Масштабы относительной бедности не совпадают с масштабами абсолютной бедности. Абсолютная бедность может быть ликвидирована, но относительная бедность сохраняется всегда, вследствие того, что неравенство является непременным атрибутом стратифицированных обществ. Относительная бедность сохраняется и даже возрастает, когда стандарты жизни всех социальных слоев повышаются.

Субъективная концепция бедности

Субъективная концепция бедности базируется на оценках материального положения и уровня жизни, сделанных самими опрашиваемыми.