14. Федеральное собрание российской федерации

• Федеральное Собрание – парламент страны, его функции.

Федеральное Собрание РФ является высшим представительным органом законодательной власти.

• Структура Федерального Собрания: палаты, комиссии и комитеты, депутатские объединения.

Федеральное Собрание состоит их двух палат – Государственной Думы и Совета Федераций.

Государственная дума избирается непосредственно населением сроком на четыре года и может быть досрочно распущена Президентом РФ. Она состоит из 450 депутатов, работающих в ней на постоянной, профессиональной основе.В составе государственной думы выделяюткомитеты, комиссии и депутатские объединения.

Комитеты – основные вспомогательные органы палаты, осуществляющие предварительное рассмотрение вопросов по существу. Они функционируют как коллегиальные органы.

Комиссии делятся по срокам полномочий на постоянные и временные. Срок полномочий первых не устанавливается, а вторых – определяется при создании, либо связан с решением определённого вопроса. Постоянных комиссий две: мандатная и комиссия по этике.

Депутатские объединения делятся на фракции и депутатские группы. Фракцию может образовывать депутатские объединения, сформированное на основ избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному избирательному округу. Минимальная его численность не установлена. Депутатскую группу могут образовывать не вошедшие во фракции депутаты численностью не менее 55 человек. Вхождение в состав депутатского объединения добровольное.

Совет Федераций формируется как орган представительства субъектов федерации. В него входят по два представителя от каждого субъекта РФ: один от законодательной и один от исполнительной власти.

• Полномочия палат Федерального Собрания.

Государственная дума обсуждает и принимает федеральные конституционные законы и федеральные законы. Проекты законов могут быть внесены только в Государственную Думу. Осуществляет контроль за деятельностью Правительства, утверждает федеральный бюджет, участвует в формировании государственных органов, даёт согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства, назначает на должность Председателя Счётной Палаты и половины её аудиторов, Председателя Центрального банка России, Уполномоченного по правам человека.

Совет Федераций утверждает изменение границ между субъектами РФ, утверждает указы Президента РФ о военном и чрезвычайном положении, решает вопрос о возможности использования Вооружённых сил РФ за пределами территории страны, назначают выборы Президента РФ, решают вопрос об отрешении Президента от должности, назначает на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, назначает на должность Генерального прокурора РФ, одобряет федеральные конституционныеи федеральные законы.

• Законодательный процесс.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС —урегулированный Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ порядок (процедуры) обсуждения, принятия и опубликования федеральных законов.

• Стадии законодательной деятельности.

Конституцией РФ и Регламентами палат Федерального Собрания РФ предусмотрены следующие стадии законодательного процесса:

1) подготовка законопроекта и внесение его в Государственную Думу (т.н. стадия законодательной инициативы);

2) обсуждение законопроекта в Государственной Думе с последующим принятием либо отклонением его (полностью или частично);

3) одобрение Советом Федерации принятого Государственной Думой закона либо отклонение его;

4) подписание закона либо его отклонение (применение вето) Президентом РФ;

5) опубликование закона. Наряду с основными выделяются и дополнительные стадии, к которым относятся: рассмотрение Государственной Думой отклоненного Советом Федерации закона; повторное рассмотрение Советом Федерации и Государственной Думой поправок отклонённого Президентом закона.

• Законодательная инициатива.

Законодательная инициатива — стадия законодательного процесса, состоящая в вынесении на рассмотрение органом законодательной власти законопроекта или законодательного предложения по принятию, изменению или отмене закона.

• Субъекты законодательной инициативы.

СУБЪЕКТЫ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ — определённый Конституцией РФ круг органов государственной власти и должностных лиц, наделённых правом вносить в Государственную Думу законопроекты либо выступать с законодательными предложениями.

Такое право принадлежит:

• Президенту РФ,

• Правительству РФ,

• депутатам Государственной Думы и

• членам Совета Федерации Федерального Собрания,

• законодательным (представительным) органам субъектов Федерации,

• Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по предметам их ведения (ст. 104).

• группа депутатов, составляющих комитет Государственной Думы.

• Обсуждение законопроекта.

Законопроект обычно проходит 3 стадии обсуждения. В первом чтении решается вопрос о передаче законопроекта в профильную комиссию. Во втором чтении идёт детальное обсуждение проекта, вносятся поправки и дополнения. В 3-м чтении идёт голосование за проект в целом, возможны лишь редакционные поправки.

• Принятие закона.

Третья стадия - принятие закона. Законы принимаются путем голосования. Голосование в Палате представителей и Совете Республики осуществляется открыто, лично депутатом (членом Совета Республики) путем подачи голоса "за” или "против".

Обыкновенный закон считается принятым, если за него проголосовало больше половины депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики от их полных составов.

Конституционный закон принимается квалифицированным большинством обеих палат.

• Голосование в Государственной думе.

Голосование с использованием электронной системы бывает количественным, рейтинговым, альтернативным и качественным. Они имеют следующие отличия:

• количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: “за”, “против” или “воздержался”;

• рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных количественных голосований по каждому из вопросов, в которых может принять участие каждый депутат. При этом результаты голосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию показываются только по окончании голосования по всем вопросам;

• альтернативное голосование представляет собой голосование только за один из вариантов вопроса;

• Одобрение в Совете Федерации.

Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается Председателем Государственной Думына рассмотрение Совета Федерации. С этого момента начинается следующий этап законодательного процесса, на котором установленные Конституцией РФ полномочия осуществляет Совет Федерации. Решение о направлении в Совет Федерации федерального закона оформляется постановлением Государственной Думы. Последующая процедура подобна процедуре рассмотрения законопроекта в Государственной Думе. Председатель Совета Федерации или по его поручению заместитель Председателя Совета Федерации определяет комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона. Федеральный закон может быть передан в несколько комитетов, но при этом только один комитет выполняет роль ведущего.

• Подписание. Официальное опубликование.

Четвертая стадия - опубликование закона. Принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики закон в десятидневный срок представляется Президенту на подпись. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. Если Президент не возвращает закон на протяжении двух недель после того, как он ему представлен, закон считается подписанным. Не считается подписанным закон и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием его сессии.

В течение 7 дней после подписания закона Президентом РФ акт подлежит официальному опубликованию в "Парламентской газете", "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации. По истечении 10 дней после дня первой официальной публикации полного текста закона он вступает в силу, если иной порядок не предусмотрен в самом законе. Официальной считается, таким образом, первая публикация полного текста закона в "Парламентской газете", "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации.