Сословно-представительная монархия.

Начало берет с XIV – XV веках. В это время Франция переживает серьезный экономический подъем, связанный, во-первых, с ростом производительности крестьянского хозяйства. Увеличение ремесленного производства, ростом городов и городского населения, развитием торговых отношений между областями страны, расширением и углублением товарно-денежных отношений. В упорной борьбе с феодалами с помощью огромных денежных откупов ( на юге страны ) и часто вооруженных восстаний на севере города добиваются для себя права на самоуправление и свое налогообложение и собственный суд. Совокупность этих прав называлась коммуной – полное городское самоуправление. Раньше других добились самоуправления южные города ( Бордо, Тулуза, Марсель ), находящиеся на морских торговых путях с востоком и сохранившие некоторые элементы муниципального устройства и в раннее средневековье. При этом они не обращались за покровительством к королевской власти, не пользующийся на юге особым влиянием. В отличие от южных северные города ( Камбре, Суасон, Реймс ) находились в тесных хозяйственных связях между собой и поэтому были заинтересованы в объединение государства. На этой основе между королем и северными городами был заключен неписанный союз: города давали королю деньги и военное ополчение, а король обеспечивал горожанам защиту от феодальных притеснений и привлекал их верхушечные слои ( патрицат ) к государственному управлению. Таким образом, северные города были главными союзниками королевской власти в процессе централизации. Короля также поддерживали мелкие вассалы, которые искали у него защиты от произвола крупных феодалов и стремились с королевской помощью не только упрочит свои права на владения, но и расширить последние. Пользуясь этим, Короли устанавливают прямую зависимость мелких вассалов от своей власти – иммедиатизация. По прежнему Королей поддерживала значительная часть духовенства, нуждавшегося в установление внутреннего мира и защите своих прав на церковную собственность.

Изменения, произошедшие в положение Крестьян, также была на пользу Королю:

1. Ещё с XII века изменились взгляды общества на рабство, которое противно человеческой природе. Папа Александр III говорил: «Христианин не может быть рабом».

2. С XIII века крестьяне начали массово убегать в города, чтобы удержать их на месте феодалы были вынуждены улучшать положения крестьян

3. Развитие товарно-денежных отношений стимулировала феодалов к накоплению денег, на которое можно купить предметы не только местного, но и иноземного производства. В этих целях феодалы стали переводить из натуральных повинностей крестьян в денежные

Все эти факторы породили новую форму крестьянского земельного держания – цензива – цензитарий – крестьянин был лично свободным, его главной повинностью в пользу собственника земли было уплата фиксированного денежного взноса ценза. Лично свободные крестьяне также стали социальной опорой королевской властью.

В это время оформились три основных сословия:

1. Духовенство – освобождалось от любых государственных служб и повинностей, сохраняло свой налоговый и судебный иммунитет, а оно служило королю молитвой.

2. Дворянство – замкнутое и наследственное, в отличие от духовенства, сословие. Его основная привилегия – право собственности на землю с передачи по наследству всех недвижимостью и рентных прав. Дворяне также освобождались от уплаты налогов, их основная обязанность – несение военной службы королю – шпагой.

3. Неблагородное сословие - формировалось из горожан и крестьян цензитариев. Его члены не имели особо личных и имущественных прав, были основными налогоплательщиками т.е. служили королю кошельком.

14.03.2012

Не смотря на значительные успехи, королевская власть наталкивалась на определенные препятствия:

1. Сопротивление верхов феодальной знати.

2. Открыто провозглашенное верховенство римской церкви и в светских делах.

3. Отсутствие регулярных денежных поступлений, достаточных для проведения независимой политики

Королевская власть, претендуя на высший суверенитет, не располагала тем не менее необходимым для его реализациями средствами и была вынуждена просить денежной, военной и политической помощи у сословий.

Результатом этого явилось создание органа сословного представительства «генеральных штатов».

1. Выборность.

2. Присутствие городского сословия.

Впервые этот орган был создан 1302г. Причина – спор французского короля Филиппа IV «красивого» с римским папой Бонифацием VIII о контроле над французской церковью. Папа объявил себя императором «всего мира». Римский Папа потребовал без его согласия ничего не платить государству. Штаты решили, что в светских делах, Король зависит только от одного бога и не обязан подчиняться римскому папе. События последующих лет и особенно 100 летняя война с Англией 1337 – 1453 – укрепили позиции этого органа, тогда и оформилась его структура. Каждое сословие было представлено отдельной палатой и имело один голос.

Высшее духовенство ( Архиепископы, епископы, аббаты монастырей, а также феодальная знать – высшие светские саны – герцоги, графы приглашались лично ). Мелкое и среднее дворянство выбирало своих депутатов – выборы также проводились от церквей, конвентов монастырей и городов по два или три депутата, но горожане, а особенно юристы иногда выбирались как от сословия и дворянстве, приблизительно 1/7 часть – юристы. Депутаты штатов обладали императивным мандатом т.е. их позиция по обсуждаемым вопросам была связана инструкцией избирателей, их наказами. Основное назначение генеральных штатов сводилось к «утверждению налогов» и подачи королю петиций или наказов избирателей. Все вопросы рассматривались по палатам раздельно. Решение принималось простым большинством голосов, а окончательное утверждения решения проводилось на совместном собрание всех трех палат.

Ослабляла позиции штатов:

1. Рознь между сословиями.

2. Отсутствие стабильности в структуре. Они часто распадались на штаты южно французское и северное французское.

3. Отсутствовала связь между генеральными штатами и местными штатами.

4. Не было периодичности работы.

5. Штаты могли обсуждать и политические дела, но без формального права утверждать законы.

Король используя межсословные и внутрисословные противоречия, поставил этот орган в сильную зависимость от своей власти. В то же время штаты могли высказать свое не согласие с политикой Короля, например, принятие «великого мартовского ордонанса – указа» 1357г. Неудачи в 100 летней войне, от которых армия деморализована. Король Иоанн «добрый» попал в плен и за него нужно было платить выкуп, а казна пуста. Приближается восстание парижан – и крестьянская война не за горами. В соответствие с этим документом сессии генеральных штатов должны проводиться три раза в год и санкция короля не требуется. Без согласия этого органа не могли быть ведены налоги, решены вопросы войны и мира, были избраны генеральные реформаторы, которые могли контролировать деятельность королевской администрации, увольнять чиновников и наказывать их вплоть до смертной казни. После подавления восстания и жакерии, королевская власть отвергла этот указ, действовавший около полутора лет. Генеральные штаты 1439г. предоставили Королю право набирать постоянное войско и взимать своею властью деньги на его содержание. Постоянный налог в пользу короля назывался «Королевской тальей» - налог на землю и имущество. В дальнейшем они созывались все реже, и были заменены собранием нотаблей – это лица из всех трех сословий, но в ограниченном количество по королевскому выбору для совещания по каким-либо вопросам. В центре государства действовал большой совет, в который входили юристы – легисты – а также 24 представителя высшей светской и духовной знати – он собирался раз в месяц с совещательными полномочиями. Сохранялся Парламент, который помимо чисто судебных функций приобрел право регистрации королевских актов с 1350г. Такая регистрация стала обязательной. Если парламент находил в регистрируемом акте не точности или отступления от законов государства он мог заявить ремонстрацию – возражение. Ремонстрация преодолевалась личными присутствием короля. Высший орган финансового управления назывался «счетной палатой».

Среди высших должностных лиц выделялись:

1. Канцлер, осуществлявший текущее управление и контроль за деятельностью королевских чиновников – во время отсутствия короля он председательствовал в большом совете. Под его руководством составлялись проекты королевских актов, у него хранилась большая королевская печать, которым он скреплял подписанные королем акты.

2. Введение камерария была казна.

3. Конитабль – стал командующим войско.

4. Палатины – королевские советники, выполнявшие его отдельные поручения.

Местное самоуправление:

Прево и бальи теряют функции военного управления, что связано с падением значения феодального ополчения. Стремясь к централизации местного самоуправления, Короли вводят должность Губернатора. В одних случаях, они имели чисто военные функции, а в других назначались в бальяж, заменяя бальи, и получая более широкие полномочия.

Полномочия:

1. Запрещать строить новые замки

2. Не допускать частных войн.

В XV веке появились провинции. Органами городского самоуправления был городской совет, состоящий из выборных уполномоченных – эшевенов и выборный городской глава – Мэр. Полномочия городской администрации – естественно управление, суд и нормотворческая деятельность.

Вопрос третий.