20. Политико-административные системы Северных стран.

В данной теме речь пойдет об административных системах стран Северной Европы: Дании (Королевство Дания), Исландии (Республика Исландия), Норвегии (Королевство Норвегия), Финляндии (Финляндская Республика), Швеции (Королевство Швеция).

Основные характеристики административных систем закреплены в действующих конституциях стран Северной Европы (с учетом вносимых конституционных изменений): Конституции Дании (1953), Конституции Исландии (1944), Конституции Норвегии (1814), Конституции Финляндии (1999), «Формы правления» Швеции (1974).

Несмотря на то, что в северных странах Европы понятие «скандинавизм» не пользуется популярностью (поскольку финны не являются скандинавами и региональная организация названа не Скандинавским, а Северным Советом (1952 г.), мы будем, исходя из геополитических, политических и культурных традиций, использовать термины «скандинавский корпоративизм», «скандинавский парламентаризм», «скандинавский этатизм», «политическая культура скандинавского корпоративного человека» как общие характеристики для стран Северной Европы.

Характеризуя в целом страны Северной Европы, мы считаем, что они представляют собой особую модель общества, экономики и государства, которая может быть названа «скандинавской». «Скандинавская модель... предполагает одну общую константу, применимую в разных социальных типах действия; сама модель достигает необходимого уровня обобщения и определяется как государство благоденствия с резко выраженными чертами институционализации всех сфер жизни человека. Человек при этом есть средство и цель».

Отличительными особенностями стран Северной Европы являются:

Ø развитые демократические формы и методы государственного управления обществом;

Ø относительная экономическая и политическая стабильность;

Ø высокий уровень социального обеспечения граждан.

Рассматривая особенности функционирования административных систем северных стран Европы, остановимся на трех, на наш взгляд, основных:

1) Скандинавский парламентаризм как условие функционирования административной системы;

2) Влияние скандинавского корпоративизма на административную систему;

3) Политико-культурная составляющая административной системы.

Выделяя значимые элементы административной системы стран Северной Европы, мы рассмотрим структуру и уровни управления (центральный, региональный, местный) в административной системе, особенности скандинавской бюрократии.

Основной особенностью административных систем стран Северной Европы является их функционирование в условиях парламентаризма.

Под парламентаризмом принято понимать парламентскую систему организации и функционирования верховной государственной власти при разделении законодательных и исполнительных функций, способность представительного органа власти свободно обсуждать и принимать политические решения в виде законов, ответственность правительства перед ним.

Современные политологи и государствоведы, определяя права скандинавских парламентов по отношению к правительствам, выделяют пять групп таких прав:

Формирование правительства в соответствии с волей парламентского большинства.

Увольнение правительства в отставку путем принятия резолюции недоверия (порицания).

Применение процедуры импичмента в отношении членов правительства.

Контроль за правительственной деятельностью:

Получение согласия на определенные действия правительства.

В северных странах Европы к середине XX в., по мнению известного исследователя М.А. Могуновой, «получили воплощение все основные принципы парламентаризма: верховенство парламентов в государственном механизме, формирование правительств на парламентской основе, ответственность и подотчетность их перед пар­ламентами, переход основных прерогатив глав государств в законодательной области к парламентам, а в сфере исполнительной власти — к правительствам»