- •1. Предмет, метод и система конституционного права зарубежных стран.
- •2. Источники и субъекты конституционного права зарубежных стран.
- •3. Конституционное право зарубежных стран как наука, учебная дисциплина и отрасль права.
- •4. Понятие и сущность конституции.
- •5. Виды конституций.
- •6. Порядок принятия и изменений конституций.
- •7. Кк(надзор): понятия и виды.
- •8. Статус органов кк и надзора.
- •9. Понятие политической партии и многопартийности. Типология политических партий.
- •10. Партийные системы и их виды.
- •11. Гражданство зарубежных стран, порядок его приобретения и утраты.
- •12. Общая характеристика и классификация основных прав и свобод.
- •13. Основные личные права и свободы.
- •14. Основные политические права и свободы.
- •15. Основные социально-экономические права и свободы.
- •16. Конституционные обязанности граждан.
- •17. Формы государства в зарубежных странах.
- •18. Понятие и классификация форм правления.
- •19. Монархия: понятие и виды.
- •20. Смешанная форма правления.
- •21. Республика: понятия и виды.
- •22. Форма государственного устройства.
- •23. Унитарное государство: понятие и признаки.
- •24. Федерация: понятие, признаки, характерные черты.
- •25. Административно-территориальное устройство государства.
- •26. Автономия в зарубежных странах: понятие и виды.
- •27. Понятие политического режима. Его связь с формой государства.
- •28. Демократический политический режим: понятие, сущность, признаки.
- •29. Понятие и виды антидемократического политического режима.
- •30. Глава государства в системе органов государственной власти. Компетенция главы
- •31. Президент: правовое и фактическое положение в различных республиках.
- •32. Статус монарха.
- •33. Парламент: порядок формирования, структура и полномочия.
- •34. Место правительства в системе органов государственной власти.
- •35. Порядок формирования и структура правительства.
- •36. Полномочия правительства.
- •1. Основы конституционного права Соединенных Штатов Америки.
- •2. Основы конституционного права Великобритании.
- •3. Основы конституционного права Французской Республики.
- •4. Основы конституционного права Федеративной Республики Германия.
- •5. Основы конституционного права Итальянской Республики.
- •6. Основы конституционного права Японии.
- •7. Основы конституционного права Китайской Народной Республики.
3. Основы конституционного права Французской Республики.
3.1. Характерные черты и особенности Конституции Французской Республики.
Франция имеет давнюю конституционную историю. Со времени Великой буржуазной революции конца XVIII в. во Франции было принято 17 конституций и конституционных хартий.
Конституция 1958 г., принятая на референдуме, учредила Пятую республику во Франции, заложила основы новой организации высших органов государственной власти, которая в научной литературе получила наименование полупрезидентской (смешанной) формы правления.
Впервые во французской республиканской истории конституционный текст разрабатывался не учредительным собранием, а была делегирована популярному политику – генералу Ш. де Голлю.
Конституция включает в себя три акта: Конституцию 1958 г., Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. и преамбулу Конституции 1946 г. Последние два источника с 1970 г. Конституционным советом были признаны в качестве конституционных положений, имеющих равную юридическую силу с Конституцией 1958 г.
Декларация 1789 г. и преамбула Конституции 1946 г. главным образом касаются прав и свобод человека и гражданина, принципов национального суверенитета, признания народа в качестве единственного источника власти.
В действующей редакции Конституция 1958 г. состоит из краткой преамбулы и 15 разделов, объединяющих 85 статей. Два раздела были исключены Конституционным законом 1995 г.
Конституция 1958 г. не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положении о политической системе, нет раздела о правовом статусе личности.
Отдельные положения социально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 г. Более детально некоторые экономические, политические и социальные принципы названы в преамбуле Конституции 1946 г. (участие трудящихся в руководстве предприятиями, свобода труда и обязанность трудиться, право на образование, охрану здоровья, профсоюзные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от войны с целью завоеваний, возможность ограничения государственного суверенитета для защиты мира и на условиях взаимности).
3.2. Структура и полномочия парламента Французской Республики.
Высшим представительным и законодательным органом Франции является двухпалатный Парламент. Нижняя палата – Национальное собрание, депутаты которого избираются сроком на пять лет на основе всеобщего и прямого голосования, рассматривается как орган общенационального представительства. Сенат, члены которого избираются сроком на девять лет путем косвенных выборов, представляет интересы территориальных коллективов.
Палаты фактически обладают одинаковой компетенцией, различия в основном касаются лишь законодательного процесса, а также сферы парламентского контроля. Глава государства обладает правомочиями по роспуску нижней палаты.
Парламент принимает три вида законов: конституционные (по изменению Конституции), органические (по указанным в конституционных нормах вопросам) и обычные. Правом законодательной инициативы обладают парламентарии и правительство. Обычно законы проходят три чтения, их подготовку осуществляет комиссия палаты. Закон будет принят в случае одобрения обеими палатами в идентичном виде. Если этого не происходит, то проект рассматривается палатами до тех пор,
пока не будет выработан единый текст. Принятые Парламентом законы должны быть в течение 15 дней подписаны Президентом. Если он не согласится с каким-либо положением закона, то вправе потребовать его повторное обсуждение. Если закон будет принят повторно в прежней редакции абсолютным большинством голосов, Президент обязан его подписать. Любой законопроект может быть передан Президентом в Конституционный совет для проверки соответствия его Конституции Франции.
Парламентский контроль за правительством во Франции ограничен, однако Парламент вправе выразить правительству недоверие, приняв резолюцию порицания.
3.3. Статус президента и правительства во Франции.
Франция сегодня – это республика с сильной исполнительной властью, носителями которой выступают Президент и Правительство (Совет министров). Вместе они образуют центральную исполнительную власть.
Президент избирается на пять лет всеобщими и прямыми выборами по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного большинства – во втором туре.
Президент является главой Республики, верховным главнокомандующим, гарантом национальной независимости и целостности территории. Главе Республики принадлежат широкие полномочия по управлению государством.
Правительство является коллегиальным органом, в него входят государственная администрация, полиция, органы национальной безопасности, Вооруженные Силы. Правительство в полном составе именуется Советом министров, его председателем является Президент. Акты Правительства, являющиеся по природе подзаконными, подлежат подписанию Президентом. Однако согласно Конституции в ряде случаев правительство вправе просить парламент, о разрешении в течение ограниченного срока осуществлять путем издания ордонансов мероприятия, относимые к сфере регулирования закона. В формировании правительства решающая роль принадлежит президенту Республики. Он единолично назначает премьер-министра, а по представлению последнего других членов правительства. Правительство несет политическую ответственность перед нижней палатой, которая реализуется путем принятия резолюции порицания (вотум недоверия).
3.4. Особенности регионального и местного управления.
Нижним звеном административно-территориального деления во Франции является коммуна, которых насчитывается около 37 тыс. Жители коммуны избирают сроком на шесть лет муниципальный совет, одновременно являющийся и низовым органом государственной власти, и органом местного самоуправления. Муниципальный совет из своего состава большинством голосов избирает представителя исполнительной власти — мэра.
Объединение нескольких коммун — это кантон, который введен для удобства управления государственными делами. В кантоне действует ряд должностных и ответственных лиц —
судья, нотариус, руководитель жандармерии и т. п.
Во французском округе от 100 до 150 коммун, всего их около 300. Главой округа является субпрефект, назначаемый правительством.
Следующим звеном управления выступает департамент, включающий около 400 коммун, или 35 кантонов. Руководит его деятельностью Генеральный совет, куда каждый кантон избирает одного своего представителя — генерального советника. Во главе Генерального совета стоит префект, которого назначает Президент. При этом префект не только решает общие вопросы, но и руководит всей полицией департамента.
Крупнейшей административно-территориальной единицей Франции является регион. Регион имеет региональный совет, а возглавляется он префектом.
Таким образом, система управления Франции предполагает сочетание местного самоуправления с государственным управлением в различных формах. Одной из таких форм может быть
административная опека, заключающаяся в том, что решения органов местного самоуправления не могут вступить в силу до одобрения назначенного государством местного администратора. Другой формой является административный надзор за проверкой законности решений органов самоуправления не местах. При этом администрация может оспорить решение только в
судебном порядке.