1. Предмет, метод и система КПЗС.

КП имеет политико-правовое знач, позволяющая изучить определенный уровень общ отнош в эконом, полит, соц, дух сферах жизни общ конкрет гос. Особ место здесь занимают отнош г-н в осуществлении публ власти. Данная отрасль правоведения система изучает важнейшие политико-правовые отнош и институты выражены преимущественно конституционно-правовой форме. Предметом КПЗС явл 2 группы общест отнош: между органами гос-ва и отношмежду гос-ом и гр-ми в различных гос-ах. Считается, что метод КПЗС имеет комплексы (собирательный характер) к его особенностям относ доминирование императивных норм (обязывающие нормы), диспозитивные нормы используются значительно реже. Конституционно-правовые методы в основе содержит государственно-властный характер. Сис-ма КПЗС предст собой комплекс взаимод констит-правовых институтов (гражданства,форма правления,прав статуса личн). Основу системы КПЗСсост констит принципы: (раздел властей, народн суверен,справедл суд разбирательства). Институт КПЗС предст собой систему взаимосв конституционно-прав норм, кот регулируют однородные и взаимосв общест отнош. КПЗС как отрасль права –система прав норм, конкретной страны, кот регулирует прав статус человека в обществе и гос основы общест строя, основы организации, деят гос аппарата, а так же ОМС.

2. Источники и субъекты КПЗС.

Источники КПЗС- внешняя форма выражения общ правил поведения, регулирующая отнош констит характера.1. Констит, з-ы, (регламенты, акты глав гос исполн власти); 2. Судебно-правовые акты (суд прец, иные органы конст контроля); 3. Прав обычаи; 4. Публично-правовые д-ы (международные, внутригос); 5. Религиозные источники права. В каждом государстве своя нац система источ права.

Субъ КП можно разделить на 4 группы: физ лица, гос образования, органы гос, негос объединения. Кфиз лицам относ гр(поданные), иностр гр, лица с двойным гражд (гипатриды), лица без гр (апатриды). Реальный объем прав и обяз физ лиц определяется в зависимости от принадл их к той или иной кат. К гос образованиям относ: госу в целом, составные части гос(субъ, территориально-админ единицы, автон образ). К органам гос: центр(общенац органы госуд власти)- парламент, прав, конст суды, главы гос; региональные органы гос власти, гос органы мест упр. К негос объединениям относят: ОМС, ассоциации граждан, коллек публ характера.

3. КПЗС как наука, учебная дисциплина и отрасль права.

Наука КПЗС явл ответвление от единой науки КП ее сост части. Она предст собой не совок норм, а систему знаний о специфике конст-прав регулирования общ отнош, складывающихся в сфере принадлежности организации, осущест публ власти прав положения личности. Ее содержание явл констит доктрины, гипотезы, идеи рекомендации правоведов по совершенст з-нодат полит процессов, инстит конкр-го гос. Предмет науки КПЗС основ на Конституции, но не исчерпывается ими. Осньфун явл:1.Познавательные направленные на получ достоверной инф об иностр консти праве и его институтов. 2.Прогностическаяпозвол оцен и обоснованно прогнозировать тенденции гос-правового знач. 3.Прикладное- помогают применить знания иностр КП для совершенствования практики функционирования нац государственности. 4. Коммуникационнаяспособствует юр корректному поведению должностных лиц в усл иностр и междун права.

4. Понятие и сущность Конституции.

Представ различных полит и прав школ неодинак характер сущ Конст.Последователи школы ест права видят в ней общес дог-р, предст ю позитивизма-видят в Конст высшую основную норму всей прав системы гос. Сторонники марксизма-продукт классовой борьбы. Сегодня сущ Конст как политико-правового док большин исслед определяют как отражение баланса основных соц интересов представ в обществе. Понимание конституционной сущности связывают с проявлением полит компромисса соц плюрализма. Современной науки КП термин « Конст» употребляется в 2х смыслах: Фактическая Конст, реально существующ конст отнош в той или иной стране. Юр конст- прав акт или совок прав актов имеющий высшую юр силу, принимаемы и изменяемый в особом порядке, регул основы статуса и организации гос власти и взаимоотнош гос и личн. Содержание Конст зависит от многих факторов - времени и обст ее созданий, нац-культурных, религиозных особен иностранного заимств. Обязательно составляющий любой Конст явл те нормы и инст кот закрепл: положение о народном суверенитете; юр основы в статусе личности; основы общ строя; формы правл и террит устройство; основы организации, структуру центральных органов. Конст выполняет правообразующую роль. Это центр прав системы. Это единс нац-правовой акт, кот сам определяет свою особую юр силу. Ни один з-н не может быть поставлен в один ряд с Конс, а тем более изменять или отменять ее положение.

5. Виды конституции.

. По времени проис конст акты разл по поколениям:

1. 1 пок это первые в ист челов иные действующие Конст(США 1787год, Бельгия 1831 год, Люксембург 1868год).

2. 2 пок принятые до 2 мир войны (Мексика 1917год, Ирландия 1937год)

3. 3 пок послев периода ( Япония 1946, ФРГ 1949, Италия 1947, Франция 1958).

4. 4 пок– постсоциалистич К( Чехия 1992, Болгария 1991, Польша 1997, Словакия 1992).

По различным основаниям: писаные и непис, реальные и фиктивные, «гибкие» и «жесткие». Писаные конс предст собой един пра­в акт или неск правактов. Если кон­с представлена одним документом — она называется кодифицированной, если это комплекс правовых актов — некодифицированная.Примером писаных кодифицированных кон яв­л США (1787), Основной з-н ФРГ (1949) и др. Некодифицированная писаная Конст Конст Швеции (состоит из четырех нормативных ак­тов), Израиля, то есть это конституции, сост из не­ск прав актов (з-нов), регулирующих вопросы конст характера.Неписаные конст состоят из большого числа ис­точников, среди кот имеются писаные акты и устные (это конст обычаи или соглашения). Причем в процен­тном соотношении их больше.

Реальная конст отражает фактически сложивши­еся общ отнош и соответствует им.Фиктивные конст сильно расходятся с реальными обществ отнош, действующими в обществе, и реально не отражают ситуацию.

В зависимости от способа изменения конституции могут быть «гибкие» и «жесткие». «Гибкая» Конст та, в текст кот изменения вносятся простым большинством голосов.

«Жесткая» Конст очень трудно поддается изме­нению.

Существуют несколько способов внесений поправок в «же­сткие» конституции:квалифицированным большинством (2/3; 3/5; 3/4);утверждение поправок на референдуме;ратификация поправок з-нодательными органами субъектов федерации;перевыборы парламента специально для принятия кон­ституции новым составом парламента.

6. Порядок принятия и изменений конституций.

По порядку издания конституции зарубежных стран подразделяются на: октроированные (дарованные); приня­тые представительным органом (учредительным собрани­ем, парламентом); одобренные на референдуме.

Октроированные конституции— основополагающие документы, дарованные единоличной властью монарха без участия представитель­ных органов (Катар, Кувейт, Малайзия, Тонга). Это наиме­нее демократический способ принятия основного з-на. Такие конституции были распространены в период перехода от абсолютизма к конституционной монархии. (Конст Японии 18890.Конституции, принятые представительным органом, которым может быть как Учредительное собрание (Консти­туционный конвент, Учредительный конгресс, Конститу­ционное собрание), так и парламент, образованный на ос­новании предшествующих легитимных актов. В настоящее время данный способ принятия конституции явл ши­роко распространенным. Учредительное собрание — это специально формируемый с целью выработки и (или) принятия конституции высший гос орган, избранный народом. Данный орган прекращает свою деятельность после принятия нового ос­новного з-на. ( США, ФРГ, Италия).

Принятие конституции з-нодательным органом — парламентом страны — осуществляется в особом услож­ненном порядке, как правило, для этого требуется квалифи­цированное большинство голосов депутатов. (Польша, Греция, Болгария).

Конституции, принятые на референдуме, по праву счи­таются демократическими по способу своего принятия. Конституционный референдум получил распространение в послевоенное время. Конституционный проект либо разрабатывается специально созданным для этого Учре­дительным собранием (например, Конст Франции 1946 г. — Четвертой республики), либо правм (Конст Франции 1958 г. — Пятой республики), по­сле чего выносится на референдум. ( Испания 1978, Ирландия 1937, Франции 1958).

В условиях демократического правления часто приме­няется сочетание двух способов: одобрение конституции представительным органом и окончательное утверждение на референдуме.

По способу изменения конституцииделятся на гибкие и жесткие. Гибкие конституциимогут быть изменены в том же порядке, что и обычный з-н. Ими явл прежде всего неписаные конституции, а также конституции госу­дарств с монархической формой правления (Княжество Монако, Саудовская Аравия).

Жесткие конституции — это те конституции, для вне­сения изменений и дополнений в кот предусмотрен особый усложненный порядок. Жесткость конституций мо­жет обеспечиваться по-разному: требованием голосования квалифицированным большинством голосов в парламенте (Италия, Япония); принятием поправок на референдуме (Франция); повторным принятием поправок парламентом следующего созыва (Греция, Финляндия); утверждением поправок субъектами федерации (Германия, США).

7. Конституционный контроль (надзор): понятия и виды.

В юр литературе применяют два термина: конст надзор и конст контроль. Суть первой формы закл в проверке акта на его конституционность. При выявл нарушающего конст з-на или иного норм акта орган надзорный орган не правомочен отменить его, он лишь обращает внимание поднадзорного органа на ошибки и может временно приостановить его.

Конст контроль — это особый вид правоох­ деят в гос, заключающий­ся в проверке соответствия з-нов и иных норм актов констит данной страны. Эта форма контроля предполагает, что соответствующие органы, должн лица, обнаружив нарушающий конст нормы акт, правомочны своей властью отменить его.

Объ конст контроля (надзора):конст и обычные з-ы, поправки к конст, междунар дог-ры, регламенты пар­ламента или его палат, норм акты исполнит органов власти — правит декреты, указы.

Содержание конст контроля (надзора) – проверка на конституционность з-нод и толкование Конст.

Субъектамиконстит контроля явл гос органы, должн лица, граждане, наделен­ные правом запроса о констит того или иного акта.

Виды конст контроля (надзора): 1. Формальный- проверяется с соблюдением процедурных правил устанав для принятия з-на. 2. Материальный – выясняется содержание з-на с т.з.соответствия их смысла к конституции. 3. Абстрактный- осущест по инициативе какого-либо уполном субъекта без конкр повода. 4. Конкретный – осуществ в связи с опред судебным делом.

8. Статус органов конст контроля и надзора.

Конституционный контроль(надзор) может осуществляться: 1. Судами общей юрисдикции, то есть вопрос о конституционности того или иного з-на на основании которого возникла судебное дело может быть поставлен судом любой инстанции. Однако окончательное решение по этому вопросу принимает высшая инстанция (США, Япония, Мексика, Норвегия, Дания). В ряде стран конст контроля осуществляется только высшей судебной инстанцией – Австрия, Канада, Ирландия, Индия. Это децентрализованная (американская) система осуществление конст контроля. 2. Специальными конституционными судами, для которых конституционный контроль – единственная и основная функция. Такие специальные судебные органы не входят в систему судов общей юрисдикции. Эта централизованная или европейская система осуществления конст контроля (надзора). Применяется в таких странах – ФРГ, Италия, Испания, Турция, Болгария. В науке существует т.з., что именно централизованная система считается наиболее благоприятной. Когда речь заходит о специализированных судах, кот не призваны отправлять правосудие имеется ввиду, что институт не заинтересован стать выше з-на или заменить его. 3. Конституционный контроль (надзор) может осуществляться особыми органами несудебного характера – конституционными Советами. Они не явл судебными органами, не входит в судебную систему гос, располагают ограниченными полномочиями, самостоятельно не вправе отменить неконституционный акт. Состав конституционных Советов определяется главой гос и парламентом. Конституционный Совет создан во Франции, Казахстане.

9. Понятие политической партии и многопартийности. Типология политических партий.

Существует несколько подходов к определению сущности политических партий: 1. Понимание партий как группы людей придерживающейся одной идеологии. 2. Трактовка партий, как выразителя интересов определенных классов. 3. Понимание партий как организации, действующие в системе гос. Партии имеют свою программу, системы, цели, кот они активно пропагандируют. Разветвленную структуру налагают определенные обязанности.

Многопартийность - это способ формирования полит структур, призванных выражать и защищать интересы опред слоев общ. Многоп -средство, инструмент представительства интересов граждан.

Партии должны представлять собой часть общ, класса или соц слоя, наиболее полно выражая их стремления и потребности

Причины многоп:

1.существование современного общ со сложной социальной структурой и дифференциацией; 2.неоднородность идеологии, системы господствующих социально-политических ценностей;

3.наличие развитых многовековых традиций политического плюрализма и свободомыслия (Северная Америка, Великобритания, Франция).

По социально-политической сущности партии делятся: консервативные они выступают за сохранение традиционного порядка, ориентированы на ограничение социальной и экономической деятельности гос; социал-демократические (отстаивающие интересы наемных работников и менее обеспеченных слоев населения, защищающие государственные социальные программы); экстремистские (призывающие к нез-нным методам борьбы); конфессиональные (объединяющие лиц определенных вероисповеданий);

По месту и роли партий в политической системе:гос (партия формирует гос систему власти и управления).авторитарные (не сливающиеся с гос, но составляющие основу политического режима и пользующиеся его поддержкой); парламентские (прошедшие на выборах в высший представительный (з-нодательный) орган гос власти, преодолевшие избирательный барьер и сформировавшие депутатские фракции (группы)); легальные (функционирующие в соответствии с конституцией и з-нодательством); нелегальные (существующие и действующие в нарушение з-нов гос и в силу этого подвергающиеся преследованиям).

По месту партий в политическом спектре общ различают: правые и центристские (в развитых странах они доминируют); левые и левоцентристские; праворадикальные.

По организационной структуре выделяются партии: централизованные (организационно оформленные, для которых характерно документальное оформление членства, наличие первичных организаций, членских взносов или регулярной финансово-материальной помощи); децентрализованные (организационно неоформленные партии, существующие в основном на добровольные пожертвования); кадровые (отличающиеся немногочисленностью и организационной рыхлостью; главная их задача - рекрутировать в свои ряды референтных лиц, способных привлечь поддержку большого числа избирателей из различных социальных слоев независимо от идеологических взглядов). Это, как правило, европейские партии консервативной направленности; массовые (обеспечивающие большую членскую массу, стремящиеся увеличить число членов, упрочить связи, крепить организационные структуры; идеология использ для широкой политической мобилизации; как правило, члены партии не только платят партийные взносы, но и активно участвуют в партийных делах).

КП знает несколько способов создания политических партий:

1. Гос, где порядок образования партий не урегулирован правом. Организация политических партий трактуется как частное дело граждан и осуществляется на основе свободы объединения. Партия считается существующей уже в силу провозглашения самой себя в качестве таковой. (Великобритания, Австрия, Новая Зеландия).

2. Гос, з-нодательство которых не требует формальной регистрации политических партий в каком-либо государственном органе. Вместе с тем согласно национальным з-нодательным предписаниям организация приобретает статус партии лишь после представления в компетентные органы определенных документов (ФРГ, Австрия).

3. Гос, в правовых актах которых предусмотрена обязательная регистрация партий. Полномочиями по их регистрации наделяются различные государственные органы, чаще всего ведомства юстиции или внутренних дел.

10. Партийные системы и их виды. Структура и ф-ии политических партий.

В зависимости от положения партий в политической системе общ, взаимодействия между ними, типа самих партий складывается партийная система. Выбор партийной системы обусловлен уровнем политической и правовой культуры граждан, историческими традициями, этническим составом населения. Партийная система - это система взаимоотношений политических партий между собой, с госм, с другими элементами политической системы и гражданами. Специфика партийных систем во многом определяется количеством партий, кот существуют и реально влияют на функционирование институтов гос власти. Типология партийных систем основана наколичеством критерии. Существуют: однопартийные, двухпартийные и системы фиксированного на основе з-на числа партии.

Однопартийные системы характерны для стран с недемократическими режимами, где легальный статус и право формировать прав предоставляется одной, фактически гос партии, пришедшей к власти революционным путем. При этом может сохраняться видимость многопартийности, кот сводится на нет закреплением в конституции ведущей роли одной партии (Куба на первом этапе социалистического развития, КНР, КНДР), т.е. недопустимостью реальной оппозиции.

Своеобразие двухпартийной системы состоит в том, что при наличии множества партий реально претендуют на власть и попеременно формируют прав лишь две из них. Одна партия правит, а другая, находясь в оппозиции, критикует ее, после чего в результате выборов они постоянно меняются местами. Мелкие партии могут иметь небольшое представительство в парламенте, выдвигать кандидатов в мэры городов и региональные органы власти (Великобритания). Тогда как в США только Республиканская и Демократическая партии были представлены в конгрессе за его более чем 200-летнюю историю.

Система фиксированного з-ном числа партий имеет место в ряде развивающихся стран, где разрешается деятельность только тех партий, кот упомянуты в з-не (например, двухпартийности в ряде государств Тропической Африки). В последней трети XX в. цель подобной системы - обеспечить приоритет сложившейся партийно-политической элите, а также рационализировать работу парламента и правит в условиях большого разброса социальных интересов.

Партии, будучи необходимым компонентом общественно-политической жизни, в современных общх выполняют следующие ф-ии:представительская - выражение интересов определенных групп населения (иногда на одинаковые социальные слои ориентируется несколько политических партий);социализаторская - вовлечение части населения в число своих членов или сторонников; идеологическая - разработка привлекательной для определенной части общ политической платформы и ее пропаганда;коммуникативная - поддержание устойчивых связей, в том числе и обратной связи между правящими кругами, институтами публичной власти и населением, избирателями.

Структуру политических партий составляет партийный аппарат и рядовые члены. Партии, как правило, не однородны и имеют внутри себя фракции - группы, выдвигающие программы, несколько отличные от общей, основной партийной программы, и выражающие особые интересы. Существование в партии различных фракций делает ее политику более гибкой, поскольку помогает ей сохранить свое влияние среди различных групп избирателей. Однако по некоторым параметрам фракционность ослабляет партию, разрушает ее организационное единство, чем нередко пользуются полит конкуренты.

11. Формы гос в зарубежных странах.

Под формой гос принято понимать совокупность основных, структурообразующих внешних признаков организации и деятельности гос власти. Форма гос предполагает единство трех основных сторон организации гос власти: формы правления; формы государственного устройства; политического режима.

Историческая практика показывает, что в пределах одного типа гос встречается многообразие его форм, что обусловливается влиянием исторических, экономических, национальных, географических, религиозных и других факторов. От формы гос в значительной степени зависит общественно-полит жизнь, устойчивость институтов гос власти.

Существует научная классификация формы гос по его внешним признакам:

по форме правления - монархия и республика;

по форме государственного устройства - унитарное и федеративное;

по политическому режиму - демократическое и недемократическое (авторитарное).

Нередко возникают смешанные формы гос. Например, выборная монархия, полупрезидентская республика.

12. Понятие и классификация форм правления.

Форма правления - это организация верховной власти, характеризуемая ее формальным источником и принципами взаимоотношений между высшими (центральными) органами гос власти (глава гос, парламент, прав) и населением. Таким образом, форма правления отвечает на вопрос о том, как организована верховная суверенная государственная власть, какие органы ее осуществляют и каковы принципы взаимоотношений между ними.

Главным, определяющим признаком формы правления явл правовой статус главы гос (выборный и сменяемый в республике, наследственный - в монархическом государстве).

Для современных государств характерны две формы правления: монархия и республика.

13. Монархия: понятие и виды.

Монархия предст собой форму правления, при кот главой гос явл лицо, получившее эту должность, как правило, в порядке престолонаследия осу­ществляет ее бессрочно в течение всей жизни.

Монархии бывают трех видов: абсолютная, дуалистичес­кая (ограниченная), конст.

Абсолютная монархия характеризуется сосредоточени­ем всей полноты гос власти в руках монарха, принцип разделения властей, таким образом, отрицается. В руках монарха сосредоточена з-нодательная, исполни­тельная и судебная власть (Саудовская Аравия, Катар, Бры­лей, Оман, Бахрейн).

Дуалистическая (ограниченная) монархия характеризу­ется появлением таких институтов, как парламент и Конст. Именно они выступают ограничителями власти мо­нарха, парламент принимает акты высшей юридической силы, то есть з-ы. Ограниченная монархия сначала возникает в форме дуалистической, при кот монарх сохраняет пол­номочия главы правит. Он единолично назначает и отправляет в отставку министров, кот всецело ответ­ственны перед ним, может в любой момент распустить пар­ламент (Иордания, Непал, Кувейт).

Парламентарная монархия характеризуется появлени­ем поста премьер-министра. Именно он, а не монарх воз­главляет прав. При этом прав формиру­ется при решающей роли парламента и несет политическую ответственность тоже перед парламентом, кот может выразить ему недоверие или отказать в доверии.

Таким образом, полномочия монарха рассредоточиваются между монархом и парламентом, а сам монарх сохраняет ф-ии арбитра в политических конфликтах между з-нодатель­ной и исполнительной ветвями верховной власти, то есть право распустить парламент либо отправить в отставку прав в случаях выражения парламентом недоверия или отказа в доверии правительству. Монарх отстранен от гос власти, а также судебной, так как судебная власть сосре­доточена в разных органах (парламент, Верховный суд), но не у монарха (Великобритания, Швеция, Бельгия, Дания и др.).

14. Смешанная форма правления.

Смешанная республиканская форма правления впервые возникла в 1958 г. во Франции, кот сегодня считается классической полупрезидентской республикой, и с тех пор получила широкое распространение (Болгария, Литва, Польша, Португалия, Румыния). Использ эта форма правления и в постсоциалистических странах, в частности, в госх СНГ. В республике смешанного типа элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентской. Президент, избираемый, так же как и депутаты национального парламента, всем населением страны, возглавляет иерархию органов гос власти. Он должен вырабатывать общие направления внешней и внутренней политики гос, проводить в жизнь кот уполномочено прав. Президент, таким образом, отвечает за решение стратегических вопросов развития гос, а прав обеспечивает практическое управление повседневными делами. Недостатком смешанной формы правления явл то, что создается система власти, кот замкнута на главе гос и во многом зависит от его личных качеств. Однако, как свидетельствует конституционное развитие некоторых смешанных республик, парламент усиливает свои полномочия, тогда как влияние президента несколько ослабляется. Во многих зарубежных странах существуют свои разновидности "смешанной" системы, в которых на конституционном уровне закрепляются особенности взаимоотношений между президентом, парламентом и правм.

15. Республика: понятие и виды.

Республика — это такая форма правления, при кот глава гос и другие высшее государственные органы избираются в ходе свободных выборов.

Республики бывают президентскими, парламентскими и смешанными.

Президентская республика впервые появилась в США и закреплена в Конституции США (1787). Также она суще­ствует во Франции и многих странах Латинской Америки (Боливия, Мексика, Панама, Колумбия др.).

Президентская республика характеризуется, прежде все­го, соединением в руках президента полномочий главы гос и главы правит. Формальной отличительной особенностью президентской республики явл отсутствие должности премьер-министра.

Президентская республика строится по принципу разде­ления властей: з-нодательная власть сосредоточивается у парламента, исполнительная власть в руках президента, а судебная власть — у суда. Юридически все эти ветви влас­ти организационно обособлены и обладают известной само­стоятельностью по отношению друг к другу.

Президентская республика наряду с перечисленными признаками отличается следующими характерными черта­ми: внепарламентским методом избрания президента (пря­мыми или косвенными выборами). Внепарламентским мето­дом формирования правит, отсутствием института парламентской ответственности, отсутствием у президента права роспуска парламента.

Рассматриваемая форма правления создает благопри­ятные возможности для сосредоточения обширных полно­мочий в рамках одного человека — президента. В то же время система сдержек не позвол президенту превра­титься в авторитарного правителя (право импичмента у пар­ламента и др.).

Парламентарной республике присущи свои особеннос­ти. Среди них необходимо, прежде всего, отметить провоз­глашение принципа верховенства парламента, перед кото­рым прав несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальным признаком парламентарной республики явл наличие должности премьер-министра.

В парламентарной республике прав формиру­ется только парламентским путем из числа лидеров партии или партий, располагающих большинством в нижней пала­те. Прав находится у власти, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства и его правление носит по большей части партийный характер; вотум недове­рия, принятый парламентом (большинством голосов), обязы­вает прав уйти в отставку.

Глава гос в парламентарной республике изби­рается, как правило, парламентским путем — парламентом или особой коллегией, создаваемой на основе депутатов пар­ламента. Президент в парламентарной республике юриди­чески наделяется значительными полномочиями. Но на прак­тике не оказывает значительного влияния на осуществление гос власти.

Практически, все свои действия президент должен со­гласовывать с правм. Нормативные акты, издава­емые президентом, нуждаются в контрассигнации соответ­ствующим министром, кот и несет за них ответствен­ность. Только некот вопросы президент решает само­стоятельно. В Италии он назначает некоторых должностных лиц, в ФРГ — в некоторых случаях может отклонить просьбу правит о роспуске нижней палаты.

Парламентская республика существует в Израиле, Ита­лии, ФРГ и ряде других стран.

16. Глава гос в системе органов гос власти. Компетенция главы гос.

Глава гос - это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо, осуществляющее верховное представительство гос в международных отношх и внутриполитической жизни страны. Он явл символом государственности, единства нации, координатором взаимодействия различных ветвей власти.

Его конституционно-правовой статус зависит от формы правления и характера политического режима. Причем в рамках стран с одной и той же формой правления реальная полит роль и объем властных полномочий главы гос могут серьезно различаться.

В качестве главы гос выступают: наследственный монарх, т.е. суверенное лицо, з-нно властвующее по собственному праву и не связанное политической ответственностью (реже встречается институт выборного монарха, кот избирается на определенный срок, например Малайзия и Объединенные Арабские Эмираты); выборный президент, т.е. должностное лицо (первый чиновник в государстве), з-нно властвующее в течение определенного срока в силу прямого или косвенного народного доверия. Также известен институт пожизненного президентства, однако это исключение из общего правила. На пост главы гос может избираться любой гражданин, удовлетворяющий указанным в конституции и з-не требованиям; узурпатор, т.е. лицо, властвующее без правовых оснований либо в силу произвольных и нелегитимных оснований (например, лицо, пришедшее к власти после государственного или военного переворота, нез-нного захвата власти); коллегиальный орган в виде президиума высшего представительного органа и государственного совета, постоянных комитетов (бывшие социалистические страны в послевоенный период - Болгария, Венгрия, Польша). В Швейцарии существует Федеральный совет - коллегиальный орган, в состав которого входит семь равноправных членов, кот избирают сроком на один год председателя (президента Конфедерации), совершающего отдельные действия в качестве главы гос, но его реальные полномочия невелики.

В системе высших органов гос власти глава гос занимает конституционно закрепленное приоритетное положение, хотя фактически оно может быть не столь значимо, тогда глава гос выступает лишь в качестве официального символа, не имеющего властных полномочий. В странах, реализующих в той или иной мере принцип разделения властей, глава гос может возглавлять как исполнительную власть (президентская республика, абсолютная и дуалистическая монархии), так и быть частью национального представительного органа гос власти (Индия), а также не относиться ни к одной ветви власти, выполняя координирующую функцию (смешанная республика).

В различных сферах гос деятельности главы государств наделяются общими полномочиями, кот можно разбить на несколько групп.

Во-первых, это представительские полномочия. Глава гос осуществляет ф-ии верховного представительства гос вовне и внутри страны (подписывает международные дог-ры, имеет право непосредственного обращения к руководителям иностранных государств и правительств, назначает дипломатических представителей, осуществляет аккредитацию представителей зарубежных государств, выступает с официальными обращениями к парламенту и посланиями к нации). Например, в США ежегодные послания президента рассматриваются как изложение политической программы правительственной деятельности на предстоящий период. В сфере международных отношений он выступает от имени гос в силу своего положения и не нуждается в каком-либо специальном уполномочии. К его компетенции в ряде стран отнесено объявление войны и подписание мирных дог-ров.

Во-вторых, это полномочия, связанные с управлением делами гос:

- в з-нодательной сфере (право созыва сессий парламента, его досрочного роспуска, созыв чрезвычайных сессий, осуществление з-нодательной инициативы, право вето на з-нопроекты, вотированные парламентом, опубликование з-нов, правомочие обращаться в органы конст контроля с запросом о конституционности того или иного акта);

- в сфере исполнительной власти (назначение главы правит и принятие его отставки, участие в формировании правит, решение стратегических вопросов военного управления в качестве верховного главнокомандующего вооруженными силами, в федеративных госх - введение особых режимов управления, издание собственных нормативных актов (в странах парламентской формы правления они обычно нуждаются в контрасигнатуре);

- в судебной сфере (назначение на судебные и высшие судебные должности, содействие в осуществлении решений судов и др.).

В-третьих, полномочия по конкретизации правового статуса личности (решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища, право помилования и смягчения наказания, осуществление награждений, присвоение почетных, специальных и высших воинских званий).

В-четвертых, чрезвычайные полномочия. Глава гос вводит особые правовые режимы (осадное положение, военное положение, состояние повышенной опасности). В связи с этим он вправе принимать акты, имеющие силу з-на. В этих условиях приостанавливается действие ряда конституционных норм, закрепляющих гражданские, полит, экономические, социальные, культурные права и свободы, ограничиваются полномочия представительных органов - парламент лишается права выражения недоверия правительству.

17. Президент: правовое и фактическое положение в различных республиках.

Реальное значение полномочий президента и его место в системе государственных органов во многом определяется установленной в государстве формой правления - президентской, парламентской или смешанной.

При парламентской форме правления, определяющей преимущественно представительский, церемониальный характер функций и роли главы гос, президент только формально утверждает или подтверждает полит (государственные) решения парламента либо правит, но почти всегда не принимает их самостоятельно. Такое положение президента обусловлено способом его избрания - многостепенными выборами либо парламентом (Греция, Ливан, Турция), либо специальной коллегией выборщиков, включающей депутатов национального парламента и представителей местных легислатур (Индия, Италия, Германия). Как правило, президент выдвигается полити партиями, имеющими представительство в парламенте. Избирается он на определенный срок: в Швейцарии - на один год, в США - на четыре года, в Германии, Казахстане, Литве - на пять лет. Возможность переизбрания ограничена, чаще всего не более чем двумя сроками. Однако есть исключения. Так, в

В парламентских республиках ответственность за его деятельность возлагается на прав, существует институт контрасигнатуры. На президента возлагается только судебная ответственность, основаниями для привлечения к кот явл нарушение конституции, совершение тяжких преступлений (умышленное нарушение з-на, измена и т.д.) Признание президента виновным в соответствии с установленной процедурой влечет за собой отстранение от должности.

В целом можно констатировать ограничение фактических полномочий главы гос при парламентских формах правления, сужение его компетенции в пользу парламента и правит. Наиболее отчетливо это проявл при формировании правит, где главную роль играет сам парламент, а не президент. Президент не может назначить прав, которое не пользуется поддержкой парламентского большинства, иначе оно не получит вотума доверия парламента. Как правило, премьер-министром становится лидер партии, победившей па выборах. Если ни одна партия не имеет стабильного большинства в парламенте, то создается коалиционное прав (Бельгия, Германия, Израиль). При неудачной попытке создать такое прав президент с одобрения парламента назначает служебное (рабочее) прав, задача которого - в короткий срок подготовить и провести досрочные выборы в парламент, чтобы последний создал постоянное прав. В этом случае главе гос принадлежит право досрочного роспуска парламента, назначения внеочередных выборов.

При президентской и смешанной формах правления, напротив, "сильный" президент контролирует прав, осуществляя исполнительную власть самостоятельно. Для стран с такими формами правления характерны прямые выборы президента всеобщим голосованием по мажоритарной системе, как правило, абсолютного большинства (страны Латинской Америки, гос - члены СНГ, Египет, Франция и т.д.). При президентской форме правления возможны и косвенные выборы президента путем голосования выборщиками (Аргентина, США). В ряде стран переизбрание президента ограничивается для одного и того же лица двумя сроками подряд (США), в других подобные ограничения отсутствуют (Египет, ряд государств Тропической Африки, некот гос - члены СНГ). При анализе компетенции главы гос в президентской республике следует учитывать, что система гос власти построена на принципе разделения властей. Президент не может распустить парламент, а парламент, в свою очередь, не имеет полномочий отправить формируемое президентом прав в отставку.

В смешанных республиках, как правило, президент по конституции объявл только главой гос, а не главой исполнительной власти. Последняя согласно конституционным нормам принадлежит правительству (Португалия, Россия, Украина, Франция), при этом существует должность председателя правит (премьер-министра). Членов правит назначает президент, в отношении назначения премьер-министра могут действовать особые конст требования (по согласованию кандидатуры с парламентом), "силовые" министры и министр иностранных дел непосредственно подчинены главе гос. Иными словами, фактически руководителем правит явл президент. Однако прав несет политическую ответственность перед парламентом, де-юре являясь самостоятельным органом. Президент рассматривается как арбитр в спорах с другими властями, государственными органами.

18. Статус монарха.

В нескольких десятках стран современного мира главами государств явл монархи. Особенности статуса монарха заключаются в единоличном, наследственном и пожизненном характере принадлежащей ему власти. Как правило, власть при этой форме правления переходит по праву рождения.

В настоящее время распространены следующие системы престолонаследования:

салическая: престол наследуют только мужчины, прежде всего старший сын, тогда как женщины из круга престолонаследников исключаются полностью (Бельгия, Норвегия, Япония);

австрийская: престол передается мужчинам по старшинству при возможности предоставления его женщинам в случае пресечения мужской линии;

кастильская: женщины полностью из круга престолонаследников не исключаются, однако преимущество отдается мужчинам по прямой восходящей линии (Великобритания, Дания, Испания, Нидерланды);

скандинавская: женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами (Швеция);

мусульманская: трон наследуется не определенным лицом, а правящей семьей, кот сама решает, кто из родственников займет освободившийся престол (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия);

племенная: монарха определяет племенной совет из числа сыновей покойного вождя (Свазиленд).

В том случае, когда престол по каким-либо причинам монарх временно занимать не может (длительное отсутствие, несовершеннолетие, болезнь), на данный период назначается регент или регентский совет, кот осуществляет управление госм вместо монарха и от его имени.

Монарх имеет право на ношение особого титула (король, царь, император, султан, шах, шахиншах, герцог, великий герцог и т.д.) и использование особых регалий верховной власти (корона, трон, мантия, держава, скипетр). Супруга и дети монарха также обладают специальными титулами и регалиями. Обязательными требованиями к монарху явл сто внепартийность, поскольку он выступает как арбитр общ, а также его принадлежность к определенной религии (в Великобритании - к англиканской церкви; в Швеции - к евангелической; в мусульманских странах - к исламу; в Таиланде - к буддизму). В ряде афро-азиатских стран монарх обладает определенными полномочиями и в религиозной сфере.

Реальный объем его полномочий зависит от разновидности монархической формы правления. Всей полнотой власти он обладает при абсолютной монархии, приближается к нему по статусу монарх при дуалистической монархии. Наименьшие полномочия имеются у главы гос в условиях парламентской конституционной монархии. В недавнем прошлом монарху принадлежало исключительное право абсолютного вето, которое парламент не мог преодолеть. Конституционным обычаем Великобритании стало неприменение права вето королем, кот уже три столетия его не использует. Монарх - абсолютно неприкосновенная персона: его нельзя привлечь к ответственности. За действия монарха по управлению государственными делами политическую и юридическую ответственность несут прав и министры.

Нация считает себя обязанной содержать монарха и его двор, в этих целях парламентом ежегодно выделяются определенные денежные средства (цивильный лист).

19. Парламент: порядок формирования, структура и полномочия.

Парламент — общенациональный представи­тельный выборный коллегиальный орган, работающий на профессиональной постоянной основе в системе разделения властей.

Однопалатные парламенты и нижние палаты формиру­ются, как правило, путем их избрания на всеобщих прямых выборах. Срок их полномочий составляет от двух до семи лет. Так, Палата представителей США избирается сроком на 2 года, Бундестаг ФРГ и Палата представителей Японии — на 4 года, Национальное собрание Франции — на 5 лет, Па­лата представителей Ирландии — на 7 лет.

Верхние палаты в разных странах формируются различ­ными путями. При этом срок полномочий верхних палат в боль­шинстве стран бывает больший, чем у палат нижних. Напри­мер, Сенат США избирается сроком на 6 лет, а Сенат Фран­ции — на 9 лет. Формирование верхних палат может осуще­ствляться путем как прямых, так и косвенных выборов. Пря­мыми выборами избираются верхние палаты в США, Ита­лии, Швейцарии, Японии. Обновление состава верхней пала­ты производится либо целиком, либо по частям. Например, Сенат США обновляется каждые два года на одну треть. Пу­тем косвенных выборов избирается Сенат Франции, что дает возможность обеспечить представительство территориальных коллективов республики (ст. 24 Конституции Франции).

В некоторых странах используются смешанные системы, включающие в себя элементы выборности и назначения (Бель­гия, Ирландия). Применяются и другие способы формирования верхних палат. Так, в ФРГ Бундесрат состоит из представителей, назначаемых правитми земель и отзываемых ими. В Швейцарии члены Совета кантонов выбираются в одних кантонах непосредственно населением, в других — парла­ментами кантонов.

Ряд конституций зарубежных стран предусматривают возможность роспуска нижней палаты парламента (Италия, ФРГ, Франция и др.). По Конституции Венгрии предусмот­рен самороспуск Государственного собрания до истечения срока полномочий.

Структура парламентов в современном мире бывает од­нопалатной и двухпалатной. Редко встречаются трехпалат­ные парламенты.

Двухпалатная структура парламента именуется бикаме­рализмом, кот характерен для большинства современ­ных парламентов (Великобритания, Италия, Испания, США, Франция, Германия, Япония и др.). Однопалатные парла­менты существуют в немногих странах (Болгария, Венгрия, Греция, Дания, Израиль и др.).

Федеративные гос имеют, как правило, двух­палатный парламент. При этом верхняя палата предст субъекты, входящие в состав Федерации (США, Герма­ния, Бразилия, Мексика, Швейцария и др.). Двухпалатные парламенты имеются и в некоторых унитарных госх (Италия, Испания, Франция, Япония и др.), причем верхняя палата формируется от административно-территориальных образований.

В континентальной Европе многие страны имеют однопа­латные парламенты (Болгария, Венгрия, Дания, Швеция, Финляндия и др.).

В большинстве стран Америки и во многих странах Азии (Индия, Малайзия, Филиппины и др.) дейст двухпалат­ные парламенты.

Нижние палаты и однопалатные парламенты именуются как Национальное собрание (Франция, Вьетнам), Нацио­нальный совет (Австрия, Швейцария), Палата депутатов (Ита­лия, Бразилия, Чехия), Палата представителей (Бельгия, США, Япония).

Верхние палаты называются как Сенат, но нередко име­ют и другие наименования, например: Федеральный совет (Австрия), Бундесрат (Германия), Совет Штатов (Индия).

Реальная власть верхних палат может быть различной. В зависимости от этого различают систему сильной и слабой верхней палаты. Сильная верхняя палата предполагает ее рав­ноправие с нижней палатой прежде всего при осуществлении з-нодательных полномочий (функций). Это означает, что ни один з-н не может быть принят без согласия обеих палат, включая и верхнюю (Италия, США). Система слабой верхней палаты характеризуется превосходством нижней палаты в з-нодательном процессе, то есть при возникновении разногла­сий между ними относительно текста з-на решающее слово остается за нижней палатой, кот может преодолеть возра­жения верхней палаты (ФРГ, Великобритания, Испания).

Современный парламент обладает следующими полномочиями: а) з-нодательными; б) представительными; в) финансово-бюджетными; г) в сфере международных отношений, обороны и безопасности; д) организационно-контрольными.

Из-за их важности и политической значимости рассмотрим последнюю группу парламентских полномочий более подробно. Они обширны и имеют многолетнюю практику осуществления в госх с парламентскими формами правления. Значимы они в президентских и полупрезидентских республиках, однако их осуществление связано прежде всего с системой сдержек и противовесов. В реализации контрольных полномочий главным образом заинтересовано парламентское большинство, оппозиционное правительству или главе гос, которое эффективно использует предоставленные конст правомочия.

Парламентский контроль разнообразен и проявл в следующих формах:

1) депутатского вопроса, задаваемого устно на заседании парламента, и депутатского запроса, выраженного документально. Они содержат обращение в компетентный орган, чаще всего к правительству, о предоставлении необходимой информации, важной для депутата или избирателей;

2) интерпелляции - особой разновидности депутатского запроса, вносимой группой парламентариев правительству по крупному или политически значимому вопросу. Она сопровождается парламентскими дебатами и приводит к постановке вопроса о доверии правительству. Результатом интерпелляции может быть отставка отдельного министра, нескольких министров, всего правит;

3) парламентского расследования (в этом случае создается специальная комиссия или комитет по расследованию). Оно проводится по вопросам, входящим в компетенцию представительного органа;

4) отчета правит, органов исполнительной власти, учреждений (органов), подконтрольных парламенту, о проделанной работе и сопровождаемого принятием соответствующего парламентского решения;

5) выражения недоверия правительству или отказа в доверии, что приводит к его отставке. Однако в политической и парламентской практике подобное происходит редко и напрямую зависит от соотнош сил в представительном органе гос власти.

20. Место правит в системе органов гос власти.

Прав - это центральный (общенациональный) орган исполнительной власти. Его официальные наименования самые разнообразные - Прав (Германия, Молдова, Франция, Чехия), Совет министров (Бельгия, Италия, Сирия, Советский Союз в 1946-1990 гг.), Кабинет министров (Азербайджан, Украина, Латвия), Кабинет (Исландия, Япония), Гос совет (Китайская Народная Республика, Норвегия, Республика Корея, Швеция), Исполнительный совет (Новая Зеландия), Федеральный совет (Швейцария).

Прав осуществляет общее руководство государственными (публичными) делами и отвечает перед народом за свою деятельность. В условиях демократии прав должно выражать общие (общенациональные) интересы, а не частные, корпоративные или региональные. Оно обеспечивает проведение внутренней и внешней политики, охрану конст строя и установленного правопорядка. Прав наделено широкими исполнительно-распорядительными полномочиями.

В системе гос власти прав занимает, как правило, доминирующее положение.

Во главе правит стоит премьер-министр, председатель Совета министров, канцлер, другое должностное лицо (например, премьер Государственного совета в КНР). В президентских и полупрезидентских республиках главой правит (исполнительной власти) явл президент, как исключение - вице-президент или административный премьер-министр. Прав постоянно взаимодействует с различными государственными органами, и прежде всего с парламентом. В той или иной степени высший представительный (з-нодательный) орган осуществляет контроль за правм и проводимой им политикой. Прав руководит работой министерств, иных органов исполнительной власти. Координирует и направляет деятельность министерств, агентств, служб непосредственно глава правит или по его прямому поручению один из его заместителей.

По партийному составу различают однопартийные и коалиционные (фактически многопартийные) правит. Однопартийные правит формируются в тех странах парламентской демократии, где существует парламентское большинство. В этом случае конкретная полит партия располагает стабильным большинством депутатских мандатов (типичный пример - Великобритания, Новая Зеландия или Япония в отдельные периоды современного развития). Коалиционные правит создаются там, где ни одна полит партия не имеет устойчивого большинства в парламенте (Италия, Нидерланды, Финляндия).

В целом надо констатировать тенденцию к усилению властно-управленческих полномочий и функций правит и его большей самостоятельности, стремление уйти от реального парламентского или общественного контроля.

21. Порядок формирования и структура правит.

Способ и порядок формирования правит определяется формой правления, конституционными нормами и принципами, полити традициями страны. Существуют две модели формальной процедуры образования правит, отличающиеся степенью участия парламента в его формировании: парламентская и внепарламентская.

Парламентская модель применяется в условиях парламентаризма, частично в смешанных республиках. Согласно ей право на формирование правит получает та полит партия или коалиция партий, кот имеет большинство мест в нижней палате парламента.

При парламентской модели формирования правит юридическое закрепление кандидатуры председателя и состава правит осуществляет парламент с помощью важнейшего правомочия - вынесения вотума доверия. Если предлагаемый состав правит или его глава не получают доверия парламентского большинства, то возможен роспуск парламента.

Внепарламентская модель формирования правит применяется в президентских республиках, дуалистических монархиях, в ряде смешанных республик. Право на формирование в этом случае имеет не парламент, а президент, другой глава гос. Иными словами, прав в доверии парламента не нуждается и формируется независимо от него.

В качестве примера внепарламентской модели формирования правит при смешанной республике можно привести Францию. Согласно Конституции президент Республики назначает премьер-министра. По предложению премьер-министра он же назначает других членов правит, а также может уволить их. Однако прав несет ответственность не только перед президентом, но и перед парламентом. Для нормальной своей работы прав нуждается в доверии Национального собрания. Так, согласно парламентской традиции и конституционным нормам отставка правит должна быть связана с "выражением недоверия" Национального собрания правительству.

В президентских республиках глава гос возглавляет центральную исполнительную власть. Состав правительств отличается разнообразием. В ряде стран статус высшей исполнительной власти урегулирован з-нодательно неполно и фрагментарно (например, в Великобритании).

Есть гос, где структура и состав органов исполнительной власти регламентирован достаточно подробно з-ном (Испания, Польша, США). В Испании состав правит включает председателя, его заместителей, министров и других членов, определяемых в з-нодательном порядке. В европейских странах в состав правит могут входить министры без портфеля - высокопоставленные чиновники, не руководящие конкретным министерством или ведомством. Существуют гос, где в прав входят парламентские секретари, призванные поддерживать связи с парламентскими структурами. В последние десятилетия, наряду с традиционными министерствами (обороны, иностранных дел, финансов, экономики, юстиции), во многих развитых странах образованы новые - энергетики, охраны окружающей среды, культуры, туризма, образования. Для развитых стран характерным явл небольшой перечень министерств и ведомств.

С прекращением по любому основанию полномочий главы правит обычно прерывается деятельность как самого правит, так и всех его членов. Ответственность правит в странах с развитым парламентаризмом носит солидарный характер: при неодобрении (порицании) этой политики в отставку уходит весь состав правит, даже если к конкретному министру не было каких-либо претензий.

21. Полномочия правит.

Полномочия правит широки и разнообразны и в принципе устанся конституционными и з-нодательными нормами, а в некоторых странах также правовыми обычаями. Вместе с тем в большинстве стран этот центральный орган исполнительной власти фактически осуществляет полномочия, предоставленные главе гос, главе правит и отдельным министрам, что вытекает из особого места этого института в системе государственного аппарата, его политической значимости.

В условиях парламентских форм правления прав при осуществлении своих полномочий руководствуется программой деятельности, одобренной представительным (з-нодательным) органом гос власти.

Исходя из предметных и функциональных направлений деятельности данного органа, можно выделить следующие группы полномочий:

1) по осуществлению текущего государственного управления·. проводит государственную политику в социально-экономической сфере; формирует целевые общенациональные программы развития регионов, отраслей производства; управляет через правительственные органы (министерства, комитеты, комиссии, агентства) объектами гос собственности; осуществляет кадровые назначения в системе исполнительной власти;

2) организационно-правотворческие. Прав - наиболее активный субъект права з-нодательной инициативы в парламенте, при его непосредственном участии разрабатываются многие крупные з-нопроекты, кот принимаются в соответствии с парламентскими процедурами. Прав издает постановления, декреты, ордонансы, распоряжения, кот могут подменять з-ы, а также обеспечивает их реализацию;

3) в сфере обороны, безопасности, внешней политики и внешнеэкономической деятельности: вырабатывает совместно с другими государственными институтами внешнеполит курс, осуществляет меры по обеспечению обороны и национальной безопасности, назначает отдельных дипломатов и военачальников;

4) финансово-бюджетные: вырабатывает проект государственного бюджета и финансовых планов; добивается их принятия парламентом; исполняет гос бюджет и финансовые планы; обеспечивает проведение единой финансовой и денежно-кредитной политики.

В ряде стран действует з-нодательно закрепленный принцип презумпции полномочий правит. Так, если та или иная группа вопросов (предметов ведения) прямо не закреплена за конкретными ветвями гос власти или органами местного самоуправления, то они принадлежат исполнительной власти.

В условиях введения чрезвычайного осадного и военного положения прерогативы правит резко возрастают. Оно может принимать акты, ограничивающие права, свободы граждан, депортировать нежелательных иностранцев, вводить дополнительные обязанности для физических и юридических лиц. Однако особые типы управления (правовые режимы) могут устанавливаться только на з-нных основаниях (при наличии реальной внешней угрозы акта

агрессии со стороны иностранного гос или коалиции государств, крупных массовых беспорядках, экологических или техногенных катастрофах большого масштаба) на ограниченный срок, как правило, на 60-90 дней.

В ведении правит находятся вооруженные силы, спецслужбы, военизированные формирования типа "национальной гвардии". По Конституции Франции прав во главе с премьер-министром несет ответственность за национальную оборону (ст. 21), но на практике крупные военно-стратегические вопросы решаются им по согласованию с президентом.

Прав для осуществления текущего, оперативного управления может образовывать рабочий исполнительный орган - президиум, бюро. Заседания последнего проводятся по мере необходимости, во многих странах еженедельно, в строго определенное время. Председательствует на них глава правит, присутствует узкий круг должностных лиц - заместители главы правит, министры иностранных дел, финансов, юстиции, руководители спецслужб, отдельные крупные чиновники.

За свою работу прав несет политическую ответственность, кот выражается в отставке всего кабинета, реже - отдельных его членов по инициативе парламента, самого правит или главы гос.

21. Характерные черты Конституции США.

Соединенные Штаты Америки по праву считаются родиной первой в мире Конституции, кот и в настоящее время остается действующей. Ее называют юридической библией. Она была принята 17 сентября 1787 г. 55 делегатами от штатов специально созванного учредительного органа - Конст конвента. Этот документ вошел в конституционную и политическую историю прежде всего как основополагающий акт организации гос власти и закрепления судебного механизма защиты основных прав и свобод граждан от посягательств со стороны государственных органов федерального и регионального уровня. В Конституции и иных актах закреплены принципы республиканского правления, федерализма, разделения властей, дополненные системой "сдержек" и "противовесов", механизмом независимой и влиятельной судебной власти.

Основной З-н США явл консолидированным по форме и лаконичным по содержанию конституционным актом. Конст состоит из преамбулы (введения), не являющейся ее нормативной частью, семи статей, соответственно регламентирующих: статус конгресса США, статус президента, организацию судебной власти Федерации, федеративное устройство, процедуру изменения Конституции, последние две статьи главным образом имеют значение переходных и заключительных положений. Фактически статьи явл главами (разделами) для дифференциации конституционных положений.

Неотъемлемой частью Конституции явл поправки к ней. Более чем за двухсотлетнюю историю существования американского гос в Конституцию было внесено только 27 поправок. Принятые конст поправки не включаются в основной ее текст, а размещаются после него под соответствующим номером.

Данная Конст относится к числу жестких, т.е. процедура ее изменения существенно затруднена. Для внесения поправки необходимо, чтобы за нее проголосовало не менее 2/3 депутатов обеих палат конгресса, либо она принимается специальным конвентом, созванным по инициативе 2/3 штатов (практически не применяется). Эти поправки подлежат ратификации (утверждению) з-нодательными собраниями 3/4 штатов либо 3/4 конвентов штатов, созванных по решению федерального конгресса. Созданная система обеспечения жесткости Конституции позволила ей сохранить стабильность и жизнеспособность: из более чем 10 тыс. предложений о поправках за весь период ее существования конгресс принял 40, но штаты ратифицировали только 27. Самые важные поправки - первые 10 (Билль о правах), ратифицированные одновременно с самой Конституцией; 12-я, 14-я, 15-я, 17-я, 19-я поправки, касающиеся избирательного права; знаменитая 13-я поправка 1865 г., признавшая бывших рабов-негров американскими гражданами и декларировавшая равенство прав граждан; 22-я поправка, устанавливающая запрет на занятие должности президента одним и тем же лицом более двух сроков подряд при отсутствии перерыва; и последняя - 27-я поправка, устанавливающая усложненный порядок повышения размера денежного содержания для сенаторов и членов палаты представителей.

В американской Конституции отсутствуют положения о праве ее толкования. Но на практике эту функцию осуществляют обычные суды и прежде всего Верховный суд США, превратившийся в важный инструмент политической системы.

21. Американская партийная система США; структура, полномочия, внутренняя организация палат Конгресса США.

В США на общенациональном, регионом и тесном уровне власти господствуют 2 буржуазные центристские либеральные буржуазные партии – демократы и республиканцы. Партии относятся к децентрализованным (отсутствует большой партийный аппарат, нет прямой привязки ее членов к работе партии). Целью и смыслом существования явл борьба за завоевание власти в Конгрессе. В США нет специальных з-нов о партии, поэтому у республиканцев и демократов нет четких партийных программ, уставов, их роль часто выполняют лозунги и манифесты. Можно обозначить условные различия между двумя партиями: 1. По отношению к пределам государственного вмешательства: традиционно демократы выступают за более активную роль гос в регулировании социально-экономических процессов. 2. По представительству социально-экономических интересов: партии «большого» бизнеса выступают республиканцы, они пользуются поддержкой крупных предпринимателей, банков, корпораций.

Конгресс состоит из 2х палат: верхняя-Сенат, нижняя- палата представителей. Считается, что нижняя палата предст интересы всего американского народа, а верхняя интересы штатов. Срок полномочий Сенаторов-6 лет, палаты представителей-2 года. В состав Сената входит 100 членов по 2 от каждого штата. В состав палаты представителей 435 депутатов. Аляска-3, Калифорния-54. Конгрессмены избираются пропорционально численности штатов. Возрастной ценз Сенаторов – 30 лет, возрастной ценз конгрессменов-25 лет. Компетенция Конгресса подразделялся на общую, осуществляющую обеими палатами (принятие з-нов, резолюций, решение внешней политики) и специальную, принадлежит каждой из палат (организация процедуры импичмента, избрание президента и вице-президента – нижняя палата). Обе палаты в з-нодательном процессе равноправны. З-н считается принятым, если за него проголосовало большинство парламентариев обеих палат парламента. Сенат возглавляется вице-президентом, а нижнюю палату представителей возглавляет спикер, избирается самой палатой.

21. Статус, полномочия и порядок избрания Президента США, подчиненный ему аппарат управления.

Выборы главы гос проходят в четко определенный срок - в первый вторник после первого понедельника ноября високосного года (в 1-й вторник ноября, кроме 1 ноября). При этом досрочные выборы Конституцией не предусмотрены. Конституционными нормами определен четырехлетний срок президентства. Президентом может быть избран урожденный гражданин США (т.е. уроженец этого гос), достигший 35-летнего возраста, проживающий в стране не менее 14 лет, обладающий избирательным правом. Причем 12-я поправка гласит, что президент и вице-президент, избираемые одновременно, не могут быть жителями одного штата. 22-я поправка устанавливает, что одно и то же лицо не может быть президентом более двух сроков подряд. Президент избирается путем сложной системы косвенных выборов, при кот избиратели голосуют за коллегию выборщиков, кот затем избирает главу гос. В коллегию входит число выборщиков, равное количеству конгрессменов и сенаторов. Соответственно каждый штат избирает столько выборщиков, сколько от штата в сумме избирается сенаторов и конгрессменов. От федерального округа Колумбия избирается три выборщика. Всего должно быть избрано 538 выборщиков. Все выборщики от штата представляют одну партию, поскольку каждая полит партия выдвигает в штате полный список своих кандидатов, за кот и голосуют избиратели. На этом этапе победитель определяется на основе системы относительного большинства. При голосовании выборщиков для победы кандидата на пост президента требуется абсолютное большинство голосов выборщиков. В случае, если ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов выборщиков, президента избирает палата представителей американского конгресса из трех кандидатов, получивших относительное большинство голосов выборщиков. В соответствии с Конституцией президент обладает широким кругом полномочий: исполнение з-нов, назначение и смещение министров, определение полномочий всех должностных лиц на федеральном уровне, представительство гос во внешних отношх, руководство внешней и внутренней политикой, издание указов и исполнительных приказов. Он, будучи Верховным главнокомандующим, принимает решение об использовании Вооруженных сил, назначает членов Верховного суда с последующим утверждением сенатом, обращается с посланиями к стране, осуществляет помилование. В сфере з-нотворческой деятельности серьезным инструментом давления президента на конгресс явл право вето, которое могут преодолеть 2/3 голосов депутатов каждой из палат парламента.

В соответствии с 25-й поправкой к Конституции США президент досрочно прекращает свои полномочия в случае отстранения от должности, смерти, отставки и неспособности осуществлять полномочия и обязанности по своей должности. Отстранение от должности возможно только через процедуру импичмента. Основаниями явл государственная измена, коррупция или иное тяжкое преступление или проступок. При невозможности выполнения президентом своих обязанностей он может временно передать власть второму лицу в государстве - вице-президенту.

Кабинет президента США состоит из министров (глав департаментов), кот согласно Конституции назначаются президентом "по совету и с согласия" сената. Сенат должен одобрить назначения президента на высшие государственные должности большинством в 2/3 голосов. Четкой структуры кабинет не имеет. При нем функционирует несколько советов: национальной безопасности, по экономическим делам, по природным ресурсам и проблемам окружающей среды, но внутренней и внешней торговле, по людским ресурсам. Председателем этих советов явл президент. Однако в каждом из них есть свой временный председатель, назначенный президентом, кот и руководит работой. Советы разрабатывают основные направления политики и консультируют президента.

21. Особенности американского федерализма.

Центральным элементом американского федерализма явл правомочия отдельных штатов определять свою собственную политическую структуру, впрочем, как и саму политику, а также воздействовать на центральные (федеральные) органы гос власти. Американская федерация состоит из 50 штатов и федерального округа Колумбия. Под суверенитетом США находятся зависимые территории, имеющие особый статус. При анализе американского федерализма необходимо учитывать императивный характер принципов и требований, обеспечивающих эффективное функционирование этой формы государственного строительства. К таким традиционным чертам относятся:безусловный приоритет федеральной Конституции и федеральных з-нов по отношению к правовым установлениям штатов;наличие двух уровней управления (Федерации и ее субъектов), обеспечение распределения для каждого из этих уровней финансовых годовых доходов;одинаковый равноправный конституционный статус субъектов Федерации (отсутствие классификации штатов в соответствии с их национальным составом);четкое разграничение полномочий между Союзом и штатами (в основном в з-нодательной сфере, где компетенция Федерации сформулирована в виде четких полномочий конгресса). Предметы исключительного ведения штатов в Конституции специально не перечисляются, ими считаются вопросы, кот прямо не отнесены к ведению Федерации. - конст гарантии территориальной целостности Федерации (отсутствие в Конституции права на сецессию, т.е. на выход штата из состава Федерации, подтвержденное несколькими решениями Верховного суда США; отнесение решения всех вопросов, касающихся защиты целостности гос от посягательств со стороны внешних и внутренних врагов, исключительно к ведению Федерации: только американский конгресс имеет право набирать и содержать армию, флот, издавать правила по управлению и организации вооруженных сил, объявлять войну, определять порядок призыва на службу в милицию для обеспечения з-нов Союза, подавления восстаний и отражения вторжения на его территорию противника.

Вместе с тем имеется определенное своеобразие в государственном устройстве США, обусловленное историческими, географическими, этническими и иными факторами:

- выделен особый регион - федеральный округ Колумбия, имеющий специальный статус столичного округа, в отношении которого согласно Конституции конгресс имеет исключительные з-нодательные полномочия. Такое выделение статуса объясняется месторасположением правит и его органов и соответственно сосредоточением важнейших финансовых и административных ресурсов, что, безусловно, ставит эту территорию в особ положение;

- присутствует достаточно широкий круг полномочий штатов в сфере собственной внутренней политики (штаты сами определяют "свой электорат", устан обяз требования к прохождению партийных кандидатов на государственные посты через праймериз (первичные выборы); другие же штаты, в отличие от федерального з-нодательного органа, могут создавать однопалатный парламент (штат Небраска), принимать з-ы, в соответствии с которыми суды и члены кабинета должны избираться (на федеральном уровне они назначаются); отдельные штаты вправе принимать з-ы о проведении петиционных референдумов);

- особый статус судебной системы, включающей федеральные суды и суды штатов.