68.Особый порядок принятия закона.

В широком смысле под законом понимают любую правовую норму, принятую в результате предписания государственной власти.

В узком смысле, закон представляет собой "норму, установленную высшим в пределах каждой данной правовой организации правовым авторитетом"

Процесс создания, изменения и отмены законов назы­вают правотворческим (законодательным) процессом. В национальной право­вой системе он состоит из следующих стадий:

правотворческая (законодательная) инициатива — внесение в законо­дательный орган предложения об издании, изменении или отмене закона. Таким правом в любом государстве обладает сравнительно узкий круг лиц.

2) разработка проекта нормативно-правового акта (законопроекта). Она может быть пору­чена парламентским комитетам, министерствам, коллек­тивам ученых-специалистов. Первая и вторая стадии зако­нодательного процесса могут совпадать, и тогда на рассмот­рение сессии Совета депутатов, парламента или иного органа вносится готовый проект нормативно-правового акта;

обсуждение законопроекта. Принятый к рассмотре­нию законопроект поэтапно обсуждается парламентариями, в него вносятся поправки и дополнения (этот процесс назы­вают первым и вторым чтением законопроекта);

4) принятие закона (обычно в результате третьего чте­ния). Принятие закона осуществляется голосованием. По общему правилу, закон должен получить одобрение про­стого большинства членов парламента (т.е. 50 % +1 голос). Некоторые законы должны быть одобрены 2/3 голосов парламентариев (квалифицированное большинство);

Принятие нормативно-правового акта заключается в официаль­ном придании ему характера общеобязательности.

5) подписание закона главой государства. На эту ста­дию отводится строго определенный срок (например, в Украине — 15 дней, у нас – две недели). Как правило, глава государства имеет право вернуть закон на повторное рассмотрение со своими мотивированными замечаниями (отлагательное вето). Если закон повторно принимается квалифицированным боль­шинством голосов, то глава государства обязан подписать его и обнародовать. Если Президент не подписал повторно принятый закон, то по истечении десяти дней закон безотлагательно обнародуется Председателем парламента;

6) обнародование закона. Эта стадия имеет важное зна­чение. Неопублико-ванные и, таким образом, не доведенные до сведения людей законы не применяются;

Официальное опубликование (обнародование, промульгация) нормативно-правового акта (закона) — это доведение в установлен­ном порядке до всеобщего сведения принятых высшим представи­тельным органом государства и подписанных главой государства законов, а также иных нормативно-правовых актов, принимаемых уполномоченными органами государственной власти.

69.Законодательный акт и акт законодательства. Соотношение права и закона.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ АКТ - понятие, вызывающее в науке права различные подходы. По мнению одних авторов, 3. а. - это только принимаемые парламентом законы государства. По мнению других, в число 3. а. следует включать не только законы государства, но также и иные нормативные акты, принимаемые парламентом, главой государства и правительством. Минусы такого подхода состоят в том, что в этом случае на одном уровне стоят как сами законы, так и те акты, которые должны издаваться в соответствии не только с конституцией государства, но и самими законами.

Соотношение права и закона. Следует отличать значение термина «право» от значения термина «закон» во избежание недоразумения, связанного с отождествлением и проявляющегося в представлении, что присутствие законов в стране уже означает в ней наличие правового порядка. Формула «Право создается обществом, а закон - государством» наиболее точно выражает разграничение права и закона. Нужно только не забывать о единстве правового содержания и правовой формы и возможных противоречиях между ними. Правовое содержание, не возведенное в закон, не имеет гарантий реализации, а значит, не является правом в точном смысле этого слова. Закон может быть неправовым, если содержанием его становится произвол государственной власти. Подобные законы можно определить как формальное право, т. е. право с точки зрения формы, но не содержания.

В современной отечественной юриспруденции под правом понимается особый, независимый от воли законодателя социальный феномен со своими объективными свойствами и регулятивным принципом, под законом же - вся совокупность официально-властных установлений, общеобязательные акты и нормы, наделенные принудительной (законной) силой. Под правом понимают многообразные общеобязательные правила поведения, установленные, санкционированные и обеспечиваемые государством. Иногда под правом понимают нечто, принадлежащее индивиду, чем он может свободно распорядиться под защитой государства без чьего-либо вмешательства.

Понятие закона как, выражение воли субъекта верховной власти, и содержанием закона могут быть, как правоотношения, так и другие отношения, не имеющие юридического характера.

Соотношение права и закона оказывается сложным, неоднозначным процессом, что полностью соответствует сложности реальных общественных отношений. Если та или иная справедливая идея не получает нормативного закрепления, она остается в сфере морали как пожелание, не имеющее обязательной силы. Это еще не право. Если же справедливая идея получает нормативное закрепление, то она становится законом и, будучи реализованной в общественных отношениях, становится правом. Таким образом, право уже закона, так как не все законы справедливы. С другой стороны, право шире закона, поскольку охватывает не только нормы, но и реальные общественные отношения, нормы в жизни, в действии.