№19 Порядок принятия правовых актов управления (по Крамнику)

Порядок принятия (издания) закреплен в Законе "О нормативных правовых актах Республики Беларусь", и в ведомственных регламентах.

Стадии:

1) планирование (Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь – Государственные программы подготовки проектов нормативных правовых актов – на 5 лет, ежегодные планы подготовки проектов нормативных правовых актов);

2) проявление инициативы;

3) подготовка проекта;

4) согласование проекта;

5) рассмотрение проекта;

6) вынесение решения;

7) придание выносимому решению правовой (юридической) формы;

8) проведение юридической или иной экспертизы;

9) включение правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

10) доведение акта до сведения исполнителей.

Названные стадии проходят не все правовые акты управления. Они присущи преимущественно нормативным актам.

Инициатива связанна с внесением предложений о включении определенных вопросов в перспективные и текущие планы работы органов управления, внесением проектов правовых актов. Субъектами ее могут быть различные лица, организации.

Если инициатива исходит от правотворческих субъектов, то она должна ограничиваться пределами их компетенции. Инициатива обусловливается определенными основаниями, объективными причинами.

В статье 47 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" определено, что Подготовка проекта правового акта может включать:

- рассмотрение нормотворческого предложения по подготовке проекта;

- организационно-техническое и финансовое обеспечение подготовки;

- подбор необходимых материалов и информации;

- разработку концепции проекта;

- составление текста проекта;

- согласование проекта;

- проведение юридической и иных необходимых экспертиз.

Подготовка текста решения производится органом (его аппаратом), в компетенцию которого входит издание акта, или по его поручению одним или несколькими нижестоящими органами, должностными лицами. Не запрещается подготовка проектов актов гражданами или заинтересованными организациями.

Для подготовки проектов отдельных актов могут создаваться группы либо комиссии из специалистов.

Как правило, подготовленный проект должен пройти стадию согласования.

Согласие или несогласие с проектом правового акта выражается в форме визирования или представления (изложения) в письменной форме замечаний, высказывания своего видения решения при несогласии с проектом в целом или его отдельными частями.

Проект нормативного правового акта подлежит экспертизе. Она может быть:

1) юридической;

2) финансовой, экономической, экологической, криминологической и т.д.

Юридическая экспертиза является обязательной. Суть ее состоит в обеспечении контроля за соответствием проекта действующему законодательству и международным договорам.

В процессе правового анализа конкретно определяется соответствие правового акта:

1) Конституции Республики Беларусь;

2) актам Главы государства Республики Беларусь;

3) законам Республики Беларусь;

4) международным договорам Республики Беларусь,

5) постановлениям Правительства;

6) требованиям законодательной техники, в том числе согласованности нормативных актов между собой

По решению нормотворческого органа (должностного лица) проект акта может быть подвергнут и иной экспертизе - финансовой, экономической, экологической и т.д.

После завершения подготовки проекта акта управления он выносится на рассмотрение органа или его руководителя.

Рассмотрение предполагает как бы повторную оценку, которая может проводиться вместе с его обсуждением. Характер и процедура обсуждения зависят от разрешаемого вопроса и способа деятельности органа - единоначалия или коллегиальности.