13.Бюджетное устройство страны.

Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов функционирующих на территории данной страны.

Структура бюджетной системы определяется политическим устройством государства. А политическая система страны определяет и систему гос. управления.

Система управления в федеральном государстве охватывает 3 уровня: федеральный, региональный и муниципальный. В системе управления бюджетной системой относятся органы гос. власти, которые также так же имеют 3 уровня: федеральный. региональный, местный.

Федеральный орган гос. управления бюджетной системой- это федеральное собрание аппарата министерств, аппарата президента РФ.

Региональные органы управления бюдж. сист- утверждается законодательным органом аппарата губернатора, органы исполнительной власти.

Муниципальные органы управления- органы законодательной власти и аппарат местной администрации.

Центральную роль в бюджетной системе играет Федеральный бюджет который сздается на год.

На ряду с фед. бюджетом составляется и консолидировный бюджет. В соответствии с бюджетным кодексом РФ составной частью является бюджетная классификация.

Бюджетная система Российской Федерации основывается на следующих принципах:

• единства;

• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

• самостоятельности бюджетов;

• полноты отражения доходов и расходов бюджетов разных уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• сбалансированности;

• эффективности и экономности использования бюджетных средств;

• гласности;

• достоверности бюджета;

• адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы определяет единообразие:

• правовой базы;

• денежной системы;

• организации бюджетного процесса;

• санкций за нарушение бюджетного законодательства.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы обеспечивает закрепление соответствующих видов доходов и расходов за федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и местным самоуправлением.

Принцип самостоятельности бюджетов обусловливает право законодательных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; иметь собственные источники доходов; не допускать изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов исходит из того, что все доходы и расходы органов государственной власти и местного самоуправления должны полностью отражаться в их бюджетах.

Принцип сбалансированности обеспечивает равенство расходов бюджетов с доходами и поступлениями из источников покрытия бюджетного дефицита.

Принцип эффективности использования бюджетных средств определяет, что при составлении и исполнении бюджетов следует исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема ресурсов.

Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении. Секретные статьи могут быть только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность его показателей.

Принцип адресности определяет, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей и на конкретные цели.

14.Бюджетное планирование и бюджетные процессы в РФ. Рассмотрение и утверждение бюджета.

 Бюджетное   планирование   осуществляется   в   соответствии   с   социально-экономической   политикой   государства   и   включает   составление   бюджета   и  перспективного финансового плана на очередной финансовый год.

В процессе бюджетного планирования определяются финансовая политика, объем финансовых ресурсов, аккумулируемых в бюджете на очередной финансовый год, источники поступлений средств, объем  и  направления расходов, величина дефицита  бюджета , объемы  и  источники внешних  и  внутренних заимствований для его покрытия, величина государственного долга  и  расходы на его обслуживание

Главной формой бюджетного планирования является бюджетный процесс, представляющий собой деятельность по составлению проекта бюджета, его рассмотрению, утверждению, исполнению, составлению отчета об исполнении и его утверждению.

Бюджетный процесс в Российской Федерации регламентируется Бюджетным кодексом, в котором определены участники бюджетного процесса и их полномочия, порядок составления проектов бюджета, его рассмотрения и утверждения; установлен порядок составления, утверждения и исполнения отчета об исполнении и финансового контроля.

Основными этапами бюджетного процесса в РА являются:

Этап 1: - организация и подготовка разработки проекта бюджета;

- разработка проекта  бюджета ;

- обсуждение  и  утверждение проекта  бюджета , обеспечение текущего контроля;

Этап 2: - выполнение утвержденного  бюджета   и  обеспечение текущего контроля;

Этап 3: -  составление  ежегодного отчета по выполнению  бюджета   и  обеспечение проведения аудита;

- представление ежегодного отчета по выполнению местного  бюджета   и  утверждение Советом старейшин.

Участниками бюджетного процесса в РФ являются: президент Российской Федерации, органы законодательной (представительной) власти, органы исполнительной власти всех уровней, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, органы кредитно-денежного регулирования, органы финансового контроля, государственные внебюджетные фонды, главные распорядители  и  распорядители бюджетных средств. Получателями бюджетных средств являются бюджетные учреждения, государственные  и  муниципальные унитарные предприятия, другие организации, а также кредитные организации, выполняющие отдельные операции с бюджетными средствами.

Общая продолжительность одного цикла бюджетного процесса составляет два с половиной года, в том числе около года занимают  составление  проекта  бюджета , его рассмотрение  и  утверждение, год - исполнение  бюджета   и  около полугода -  составление  отчета об исполнении  бюджета   и  его утверждение.

 Составление  проектов бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов  социально-экономического  развития страны, регионов, муниципальных образований, отраслей экономики, а также,  составление  сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

 Составление   и  представление проектов бюджетов в законодательные (представительные) органы является прерогативой Правительства РФ, органов исполнительной власти регионов и муниципальных образований. Непосредственными составителями бюджетов являются финансовые органы на соответствующих уровнях управления.

Проекты бюджетов составляются исходя из действующих на начало разработки правовых норм налогового законодательства, нормативов отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы, нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, а также на основе предполагаемых объемов финансовой помощи (трансфертов) от бюджетов других уровней и видов и объемов расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы на другой. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг разрабатываются и утверждаются федеральными органами на единицу услуг и используются для оценки объема предоставляемых услуг, определяемого в процессе составления бюджета.

При составлении проекта бюджета учитываются следующие документы:

ь  бюджетное  Послание президента РФ;

ь прогноз  социально-экономического  развития на очередной финансовый год;

ь основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

ь прогноз сводного финансового баланса;

ь план развития государственного или муниципального сектора соответствующей территории.

 Бюджетное  Послание президента содержит намечаемую бюджетную политику страны на финансовый год. Оно направляется Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего планируемому.

Бюджетный процесс в российском законодательстве — деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности

В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября. Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ.

Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях.

В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. Рассматривается:

• прогнозируемый объём доходов в очередной год и плановый период, с выделением объёма нефтегазовых доходов;

• приложения, с нормативами распределения доходов между уровнями бюджетной системы;

• общий объём расходов;

• верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга;

• нормативная величина резервного фонда;

• дефицит или профицит федерального бюджета;

По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального бюджета Госдума может:

• предоставить законопроект в согласительную комиссию(состав: совет федерации, правительство, Госдума);

• вернуть в правительство на доработку;

• поставить вопрос о доверии правительству.

Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам. Рассматривает:

• приложение к ФЗ, устанавливающие перечень главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

• бюджетные ассигнования по разделам;

• программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

• программа государственно внутренних и внешних заимствований;

В третьем чтении — по подразделам. Утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета.

После принятия федерального бюджета Госдумой, в течение 5 дней передает на рассмотрение в Совет Федерации, который рассматривает его, отклоняет или утверждает, в течение 14 дней. Одобренный Советом Федерации, закон передается в течение 5 дней Президенту РФ для подписания и обнародования в СМИ.

До 2002 в процессе принятия федерального бюджета депутатам удавалось существенно увеличить некоторые его расходные статьи (как правило, социальные). В последние годы бюджет принимается в том виде, в каком он был внесён правительством.

Участники бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса РФ согласно п. 1 ст. 152 БК РФ являются:

• Президент Российской Федерации;

• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее — законодательные (представительные) органы);

• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

• Центральный банк Российской Федерации;

• органы государственного (муниципального) финансового контроля;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• главные распорядители бюджетных средств;

• главные администраторы доходов бюджета;

• главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

• получатели бюджетных средств.