41.Сущностные признаки кризиса государственного управления.(1)

42.Этапы развития кризиса государственного управления.(2)

1) Кризис государственного управления характеризуется разбалансированностью политических институтов, ослаблением управляемости социально-экономическими процессами, обострением политических конфликтов.

Сущностные признаки кризиса государственного управления:

1) разбалансированность системы макроэкономического регулирования;

2) политизация экономических и социальных конфликтов;

3) неспособность госаппарата регулировать политико-экономические процессы традиционными методами;

4) утрата контроля над функционированием жизнеобеспечивающих хозяйственных организаций.

2 )Этапы развития кризиса госуправления :

1 этап — возникновение множества конфликтных очагов в сферах госрегулирования («микровзрывы по всему полю»);

2 этап — функциональное расстройство системы госуправления, непригодность компромиссов (несоответствие структур, форм и методов управления изменившимся социально-экономическим условиям);

3 этап — неспособность госаппарата управлять общественными процессами («машина пошла вразнос»).

В общем виде кризис является порождением конфликта (или серии конфликтов), дошедшего до состояния антагонистического противоречия.

Кризис госуправления представляет собой переходное состояние политико-экономической системы государства. Его особенностью является то, что конфликты между элементами политико-экономической системы государства носят преимущественно вертикальный (иерархический) характер в отличие от преимущественно горизонтального (координационного характера), имманентного сбалансированным (некризисным) системам.

Госуправление конфликтами представляет собой регулирование, разрешение, подавление, инициирование конфликтных ситуаций в конкретных сферах и областях. Профессор Н.И. Глазунова выделяет следующие этапы управления конфликтами1:

1 этап — институализация (выяснение содержания и определение правил разрешения конфликта);

2 этап — легитимизация (постановка процедуры разрешения конфликта в жесткую зависимость от добровольного обязательства большинства участников конфликта соблюдать принятые нормы его разрешения);

3 этап — структурирование противоборствующих групп;

4 этап — редукция (перевод конфликта на другой уровень).

Главной целью госуправления конфликтами является придание процессу их разрешения такой формы, которая обеспечивает минимизацию неизбежных политических, экономических и социально-этических потерь. При этом технология управления конфликтами заключается в диверсификации крупных разрушительных конфликтов (гигаконфликтов) на множество мелких (микроконфликтов), преодолимых путем всевозможных малых компромиссов.

43.Виды кризисов на макроуровне.(1)

44. Системный кризис и его характеристика.(2)

45. Кризис власти и его характеристика.(3)

46. Правительственный кризис и его характеристика.(4)

1) На макроуровне обычно выделяют следующие виды кризисов: системный (паралич государственной власти, потеря государственными структурами управляемости политико-экономическими и социальными процессами); власти (острое противоречие в границах полномочий и функциях президентской и парламентской власти); правительственный (как результат гипертрофирования исполнительных функций Президента, а также субординационной нечеткости в управленческих функциях правительства и глав региональных администраций).

2)В острых формах системный кризис проявляется в промышленных (особенн машиностроительных) фирмах, которые вследствие разбалансированности экономической системы попадают в усиливающуюся задолженность по налогам и другим обязательным платежам.

В условиях системного кризиса промышленные фирмы функционируют в режиме самообеспечения и самореорганизации.

3)В условиях кризиса власти проблемы его преодоления сконцентрированы в основном в эшелоне политической управленческой элиты и сравнительно мало затрагивают хозяйственные организации. В этих условиях для преодоления кризиса власти необходим осторожный поиск линии компромисса между субъектами, предупреждение его прорастания в нижние эшелоны общества и превращения в системный кризис.

4)Что касается правительственного кризиса, то он пагубно отражается прежде всего в структурах бизнеса. Поскольку такие кризисы могут возникать наиболее часто, то порождаемая ими неуверенность в деловой среде может выступать причиной застоя, массовых изъятий инвестиций и как следствие приводить к глубоким экономическим спадам. Порождающие такие кризисы конфликты (кроме неурегулированности разделения исполнительских функций между Президентом и Правительством), как правило, развиваются в следующих направлениях:

1) центр — регион; 2) регион — территория самоуправления;

3) местная администрация — население;

4) государственные институты (в лице чиновников) — коммерческие организации (фирмы);

5) хозяева (крупные акционеры) — директор; 6) директор — работник; 7) начальник — подчиненный.