40 Генезис государственных функций.

Функции государства изменялись по мере развития и насыщения экономической практики. С развитием и расширением промышленности и насыщением поля хозяйствования потребности в регулировании (координации) деятельности хозяйствующих субъектов стали возрастать, что было

продиктовано прежде всего социальными интересами (занятость, зарплата, уровень жизни и т.п.).

В разных странах и в различные периоды государство в разной степени участвует в регулировании экономики.

Обратимся к событиям и решениям 20-х годов прошлого века, изобиловавшим резкими поворотами в экономической политике нашей страны, которые в чем-то перекликаются с событиями 90-х годов и современностью. Состоявшийся в марте 1921 г. X съезд Российской Коммунистической партии (РКП) поддержал стратегию НЭПа, сформулированную в докладе В.И.Ленина. Основным содержанием нового курса в антикризисном управлении на макро- и микроуровне был переход от политики «военного» коммунизма (принудительное

изъятие определенных административными органами излишков продукции у товаропроизводителей по установленным ими ценам) к конкурентно-рыночному хозяйствованию на микроуровне при сохранении административно-распределительной системы на макроуровне.

Антикризисная стратегия НЭПа содержала следующие основные мероприятия:

1) замена продразверстки натуральным налогом (для крестьян-

ских хозяйств);

2) образование смешанных государственно-капиталистических

предприятий;

3) передача иностранным фирмам в концессию месторождений и предприятий;

4) расширение свобод частного предпринимательства.

В последней стадии советского периода предпринимались попытки коммерциализации экономической жизни. В 1988 г. была объявлена новая «радикальная экономическая реформа». Однако и этот «поход за эффективностью» сводился лишь к «косметической» корректировке гипертрофированных государственных функций управления хозяйством. Невнимание к рыночным регуляторам экономики на макро- и микроуровне, непреодоление чрезмерного государственного администрирования в хозяйстве и некоторые другие причины

свели на нет и эту попытку преодоления системного кризиса. Все это подготовило общественное мнение к необходимости проведения действительно коренных преобразований в экономике, кардинального изменения в ней функции государства. В декабре 1989 г. II съезд народных депутатов СССР одобрил правительственную программу коренных преобразований в экономической жизни, основным содержанием которых был переход от преимущественно административных к преимущественно рыночным методам хозяйствования. В числе основных положений этой программы были:

1) многообразие форм собственности и их равные права;

2) превращение рынка в сочетании с государственным регулированием в основной инструмент координации хозяйства;

3) ограничение государственного регулирования экономикой в

пределах налоговой деятельности, госзаказов, установления цен и

тарифов на ограниченный перечень товаров и услуг;

4) обеспечение социальных гарантий населению. В результате V съезд народных депутатов 1991 г. утвердил ряд мер по значительному расширению рыночных механизмов регулирования экономики, основным содержанием которых явилось

следующее:

1) разгосударствление собственности; 2) формирование конкурентно-рыночной среды;

3) образование новых форм управления на всех уровнях структуры хозяйства.

Принятая в декабре 1993 г. Конституция Российской Федерации, а также ряд законов и указов Президента РФ юридически закрепили установление в нашей стране нового общественно-экономического строя и новой системы управления1.

К настоящему времени в нашей стране сформировалась конкурентно-рыночная система хозяйства со значительным государственным сектором экономики (энергетика, транс-

порт, оборонная, горнодобывающая промышленность и др.) Таким образом, экономическая история нашей страны свидетельствует о резких поворотах в системе хозяйства.