Тема 3. Общие теоретические положения oб инфраструктуре

3.1. Назначение и функции инфраструктуры в развитии регионов

Как было показано региональное развитие осуществляется путем реализации различных мероприятий. Важнейшим из них, значение которого до настоящего времени в должной мере не осознано, является развитие инфраструктуры.

Понятие инфраструктура берет сове начало от лингвистического смысла латинских слов infra – ниже и struktura – строение. (Можно интерпретировать как «нижнее строение» или «фундамент»). В начале XX века этим словом обозначали комплекс тыловых сооружений, обеспечивающих действия вооруженных сил (склады материальных средств, военные базы, полигоны и т.п.). С середины 40-х годов данное понятие проникло в экономику, начиная с западной экономической науки. Им стали обозначать комплекс отраслей хозяйства, обслуживающих промышленное и сельскохозяйственное производство.

В дальнейшем объем понятия расширялся и охватил обслуживающие системы не только производства, но и социальной сферы. К отраслям инфраструктуры стали относить строительство дорог, каналов, портов, мостов, аэродромов, складов; энергетическое хозяйство; транспорт; связь; водоснабжение; канализацию; общее профессиональное образование; здравоохранение и т.п.

По мере развития науки устанавливались закономерности зависимости эффективности производства от уровня развития инфраструктуры; влияние инфраструктуры на социальную обстановку в стране и в регионе; наконец — влияние инфраструктуры на политику государства и сообществ. При этом осознавался тот факт, что создание инфраструктуры само по себе не приносит прибыли. Было установлено, чем выше уровень развития инфраструктуры тем быстрее и охотнее в регион приходят инвестиции, прибывает рабочая сила, ускоряется экономическое развитие, улучшается жизнь и самочувствие людей. И наоборот, чем ниже уровень развития инфраструктуры, тем медленнее или с большими издержками развивается производство, тем тяжелее жизнь людей.

Примеры: освоение целины; добыча нефти и газа в Тюмени и в др. регио­нах Крайнего Севера; поиск работы в Москве, в Санкт-Петербурге, в Сочи и зр. освоенных регионах.

В качестве закономерности была осознана необходимость первоочередно­го развития инфраструктуры в новых регионах. Сначала строится жилье, до­роги, другие элементы инфраструктуры, а затем в регионе создаются объекты основного производства. Инфраструктура стала средством политики.

При этом в настоящее время под инфраструктурой понимают совокуп­ность материально технических систем (объектов), обеспечивающих выпол­нение основных функций в различных сферах и отраслях деятельности . Из определения следует две важнейшие особенности инфраструктуры. Пер­вая — инфраструктура, как правило, предназначена для обеспечения выполнения функций в нескольких отраслях, т.е. она носит межотраслевой характер. Такими элементами инфраструктуры являются: транспорт, энергетические системы, связь, информационные сети и др. Отсюда следует, что инфраструктура выполняет ин­теграционную функцию между отраслями производства, между регионами и госу­дарствами. Вторая особенность — инфраструктура не создает материальных благ, она выполняет обеспечивающую функцию. В связи с этим требуются специальные часто не рыночные механизмы ее развития, долевое участие в этом процессе различных заинтересованных отраслей. Отсюда следует особая роль в развитии инфраструктуры межотраслевых органов власти: местных властей, органов влас­ти регионов, государственных и международных организаций.