3.2. Разделение власти.

Разделение власти является основным механизмом функционирования всех видов политической и неполитической власти. В политической системе общества, где субъектами власти выступают учреждения, организации, разделение власти означает принятие решений и их исполнение, распределение труда, разделение функций. Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов.

Первое крупное разделение власти развело политическую и религиозную (духовную, жреческую) власти, власть государства и церкви. Государство, как это показал мировой опыт, может эффективно функционировать, если его деятельность построена на принципе разделения властей.

В основе распространенного сейчас понимания разделения властей лежит идея Ш. Монтескье о разграничении функций законодательной, исполнительной и судебной властей. К ним добавляют еще и власть главы государства.

В чем заключаются функции этих властей? Глава государства (монарх, президент, председатель и т.д.) в определенной мере совмещает некоторые аспекты законодательной, исполнительной и судебной власти. Считается, что глава государства является также и высшей властью. Известен различный порядок замещения этого поста: наследование, различного рода выборы, насильственный захват.

Глава государства выполняет определенные функции и обладает соответствующими правами:

1) представляет страну в международных отношениях и некоторых внутренних церемониях;

2) участвует в руководстве некоторых исполнительных органов, является главнокомандующим, имеет право созыва внеочередных сессий законодательных органов, в ряде стран - право их роспуска, вручает награды, принимает верительные грамоты послов и др.;

3) имеет право законодательной инициативы, промульгации (обнародования) законов, в ряде стран - право "вето";

4) решает вопросы гражданства, предоставления убежища, имеет право помилования;

5) объявляет в необходимых случаях чрезвычайное положение, состояние войны в случае вооруженного нападения.

Законодательная власть (парламент, Верховный Совет, Великое собрание и др.) выполняет следующие функции: принятие, изменение и отмена законов, утверждение бюджета, определение налоговой политики, контроль за деятельностью исполнительной власти, формирование и упразднение государственных органов. В каждом государстве объем и характер этих функций может быть различным.

Исполнительная власть решает вопросы функционирования государственных организаций, обеспечивает выполнение основных функций государства. Основным органом исполнительной власти является правительство, состоящее главным образом из руководителей министерств (департаментов) и аналогичных организация. Названия и порядок формирования правительств в различных странах разный. Обычно правительство выполняет две функции:

1. непосредственное руководство деятельностью государственного аппарата в центре и на местах в деле проведения объявленной внешней и внутренней политики;

2) регламентарную, распределительную деятельность в пределах установленного законодательства.

Судебная власть осуществляет правосудие. Специальные судебные органы определяют соответствие действий людей установленным законом нормам и предписаниям, применяют принудительные меры по прекращению незаконной деятельности. К судебным органам относятся Конституционный суд, Верховный (Федеральный) суд. Высший арбитражный суд, суды республик, краев, областей, городов, районов, органы прокураторы. Судьи независимы и подчиняются только закону, они также неприкосновенны. Разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Следует иметь в виду, что власть разделяется не только между легальными структурами, хотя здесь могут быть негласные распоряжения, приказы, закулисная борьба, законспирированные организации типа органов безопасности, разведки, контроля. Могут существовать в обществе и нелегальные политические и неполитические структуры, реально владеющие властью, теневые и противоправные структуры. В периоды кризисов все формы скрытого разделения власти могут стать крайне опасными, ибо создают условия для криминализации политики, давления на общество, его дестабилизации, политических заговоров и переворотов.

Проблема кризиса власти и политическая оппозиция. Политический экстремизм.

Политический кризис вызван недовольством и возмущением деятельностью правящих кругов, потерей ими доверия масс в результате неспособности решать стоящие перед страной, народом задачи. В результате кризиса происходит своего рода "паралич власти", когда даже принятые законы и постановления не выполняются, происходит резкое падение авторитета должностных лиц. Действуют силы, стремящиеся свергнуть существующую политическую систему, ликвидировать данное государство, дискредитировать, а если удастся, и устранить государственные органы - армию, органы госбезопасности, милицию, прокуратуру и т.д. Растет и организационно оформляется оппозиция, представляющая собой политическую силу (совокупность политических сил), противостоящую официальной власти. Оппозиция выступает в форме фракций, коалиций, блоков. Как правило, тон в оппозиции задает интеллигенция. Позитивное значение оппозиции - она держит под контролем и в напряжении официальные власти.

Условно оппозицию можно разделить на два вида: "культурную" и "дикую". "Культурная" оппозиция стремится держать под контролем официальное правительство, подчас создает свое "теневое правительство", разрабатывает альтернативные предложения по важнейшим проблемам жизни общества, предает гласности безнравственные поступки отдельных членов правительства, глав администрации. Тактически "культурная" оппозиция выступает за стабилизацию общества, нахождение консенсуса различных политических сил. Разрушение - это не ее кредо.

Путем разрушения стремится добиться своих целей "дикая" оппозиция. Чаще всего ее именуют политическим экстремизмом.

Политический экстремизм - это идеология, политика и практика наиболее реакционных сил терроризма от ультраправых до ультралевых, которые в политической борьбе за власть придерживаются крайних мер и средств насилия, вплоть до физического уничтожения противника.

Политический экстремизм выполняет ряд функций:

• теоретическое и моральное оправдание террора как средства борьбы с деспотизмом, отчуждением;

• оправдание насилия как средства давления на власть, создание легальных и нелегальных организаций для осуществления террора;

• политический шантаж;

• использование законодательных, исполнительных структур для достижения целей (накануне августовского путча 1991 года сотрудникам КГБ оклады были увеличены в 2 раза);

• политические убийства (Д.Кеннеди, Р.Ганди).

Формы проявления политического экстремизма:

- неоанархизм, неофашизм, неосталинизм, неотроцкизм,

- маоизм, движение "новых левых",

- религиозный исламский фундаментализм,

- антикоммунистический экстремизм.

Наиболее опасным в современных условиях является националистический терроризм. Основным средством реализации политического экстремизма является террор.