Тема 22. Занятость и безработица

Безработица – ситуация в экономике, когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу. Безработным считается человек, не имеющий работы. Но желающий и способный работать. Для определения уровня безработицы используют коэффициент:

Уровень безработицы = (Безработные / Рабочая сила) 100%.

Виды безработицы:

• Фрикционная безработица связана с поиском и ожиданием работы. Она касается работников, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем. Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой – то мере желательной.

• Структурная безработица. С течением времени в структуре потребительского спроса происходят изменения, которые в свою очередь изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии увеличивается.

• Циклическая безработица вызвана спадом, т.е. той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих или совокупных расходов. Этот тип безработицы был впервые подробно исследован Дж.М. Кейнсом в его книге «Общая теория занятости, процента и денег. Кейнс считал, что борьба с циклической безработицей должна вестись путём увеличения государственных расходов и стимулированием частных инвестиций через снижение налогов и ставки банковского процента.

Противоположным безработице по своему экономическому содержанию понятием является полная занятость. Полная занятость не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной. Полная занятость предполагает отсутствие циклической безработицы. Полный, или естественный уровень занятости возникает при сбалансированности рынка рабочей силы, т.е. когда количество ищущих работу равно количеству свободных рабочих мест.

Экономисты по-разному оценивают последствия безработицы. Наряду с негативными называют позитивные моменты данного явления. Тем не менее безработица рассматривается, скорее, как отрицательное проявление экономики, находящейся в условиях неполной занятости экономических ресурсов. Различают экономические, финансовые, социальные издержки безработицы.

Экономические издержки возникают в результате сокращения объёма производства благ и услуг по сравнению с ситуацией полной занятости. Артур Оукен, американский экономист, представитель неокейнсианства выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объёма ВНП. Это отношение, известное в экономической теории как закон Оукена показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный на 1%, то отставание объёма ВНП составляет 2,5%.

Финансовые издержки включают пособия и выплаты безработным, недополученные налоги, потери поступлений по социальному страхованию.

Социальные издержки возникают в случае длительной безработицы и выражаются в росте депрессивных и криминогенных настроений среди безработных.

Тема 23. Государственное регулирование экномики

Государственное регулирование экономики – это воздействие государства на деятельность хозяйственных субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма, решения экологических и социальных проблем.

Необходимость вмешательства государства в процессы регулирования народного хозяйства вызвана тем, что рынок не способен справляться с некоторыми задачами, которые перед ним ставит общество (это называют «фиаско рынка»). К основным таким задачам относят:

1. Циклический характер развития современной экономики ставит перед государством задачу сглаживания циклических колебаний, обеспечения нормального процесса общественного воспроизводства.

2. Неэффективность рыночного механизма при производстве общественных благ и услуг. Общественные блага неделимы и не могут быть проданы индивидуальным покупателям. Такие блага, за которые производитель не сможет получить от потребителя соответствующую плату, рыночная система производить не будет. Классическим примером общественного блага служит маяк, предостерегающий от кораблекрушений. К общественным же благам можно отнести уличное освещение, дороги, мосты и т.п. Чтобы общество могло пользоваться такими благами и услугами, государство должно предоставлять их на нерыночной основе.

3. Существование в экономике так называемых внешних побочных эффектов (экстерналий). Побочный эффект — это издержки или выгоды, которые выпадают на долю отдельных лиц или групп людей, не участвующих в рыночной сделке. Пример отрицательного побочного эффекта – нештрафуемое загрязнение окружающей среды. Задача государства в данном случае — принятие законодательства, запрещающего загрязнение или введение штрафных санкций.

4. Высокая социальная дифференциация населения. Следствием рыночного механизма выступает социальное неравенство. Задача государства — сгладить социальные различия.

5. Неэффективность рыночного механизма в сферах фундаментальных научных исследований, образования, здравоохранения.

6. Рынок обладает большим потенциалом саморегулирования экономики. Задача государства состоит в поддержании свободной конкуренции путём развития малого предпринимательства, пресечения монополизации.

Главная цель экономической деятельности государства — экономическая и социальная стабильность. Для достижения данной цели государство решает более частные вопросы: выравнивание экономического цикла, совершенствование отраслевой, воспроизводственной, региональной и т.д. структур народного хозяйства, улучшение окружающей среды, совершенствование социальных отношений и денежного обращения. Распространено мнение, что перед государством стоит две ключевые задачи: это обеспечение полной занятости и борьба с инфляцией. Решение этих задач наиболее эффективно способствует достижению целей государства.

Принято различать две формы вмешательства государства в экономику: прямое и косвенное. В результате прямого вмешательства государства в экономику оно само становится субъектом собственности. Возникают государственные предприятия. Сфера распространения государственных предприятий охватывает, как правило, капиталоёмкие производства, либо отрасли инфраструктуры с большим сроком окупаемости затрат.

К косвенным формам государственного регулирования экономики относятся налогово-бюджетная, кредитно-денежная, социальная политика государства, а также внешнеэкономическое регулирование. Налогово-бюджетная политика — это политика в области правительственных расходов и налогов. Через правительственные расходы осуществляется финансирование государственного сектора, делаются закупки на рынке товаров и ресурсов. Налоги, с одной стороны, формируют доходы государства, с другой, оказывают влияние на потребителей и производителей. Кредитно-денежная политика — комплекс мероприятий, предпринимаемых государством по регулированию количества денег в обращении.

Социальная политика включает индексацию доходов, установление прожиточного минимума. Направлена на оказание помощи малоимущим слоям населения, сглаживание различий в уровне доходов. Внешнеэкономическое регулирование представляет торговую политику государства, управление валютным курсом, систему внешнеторговых квот, тарифов, лицензий.

Высшей формой государственного регулирования экономики является программирование. Экономическое программирование — система регулирования экономики на основе общехозяйственных программ, отражающих предпочтительные варианты развития общества. Программирование носит индикативный, т.е. рекомендательный характер. Программы бывают обычные и чрезвычайные. Обычные среднесрочные экономические программы составляются, как правило, на 5 лет с ежегодной корректировкой. В конце 60х годов получили широкое распространение во Франции, Японии, Нидерландах, Скандинавских странах, в Южной Корее.