15. Характеристика института главы государства до 1917 г.

Титул Император Всероссийский был принят Петром I 22 октября 1721 по просьбе Сената после победы в Северной войне и просуществовал доФевральской революции 1917. Последним императором был 3 (16) марта 1917 Николай II Александрович.

Абсолютные прерогативы царя ограничивались всего лишь двумя условиями, обозначенными в основном правовом документе империи: ему вменялось в обязанность неукоснительно соблюдать закон о престолонаследии и исповедовать православную веру.

Статья 77     Конституционные полномочия Императора наследственны в прямом, природном и законном потомстве  Императора Всероссийского Александра  Третьего в порядке первородства, равно как по мужской, так и женской линии. Деление браков на морганатические и династические не должно приниматься во внимание.       Права мужчин и женщин на трон равные. Титул Императрица равнозначен титулу Император. Супруг Императрицы именуется Великий Князь. Супруга Императора - Великая княгиня. Статья 78      При отсутствии согласия потомков Императора Всероссийского Александра  Третьего занять трон Российской империи  Совет министров обязан обратиться, по очереди, к потомкам царствовавшего до него Императора Всероссийского Александра Второго, к потомкам царствовавшего до него Императора Всероссийского Николая Первого, а затем  к потомкам царствовавшего до него Императора Всероссийского Павла Первого.       Порядок первородства среди потомков каждого царствовавшего Императора определяется в соответствии со статьей 77.       Если трон в указанном порядке не будет принят, трон будет вакантным,  до принятия трона первым из потомков первого Императора Всероссийского Петра Великого, а полномочия Императора будут возложены на Регента.       Если трон будет принят, то в дальнейшем,  права на трон будут определяться в соответствии со статьей 77 в прямом, природном и законном потомстве  каждого последнего царствующего Императора.  Статья 79     Император   не может быть одновременно главой другого государства без согласия обеих палат.      Ни одна из палат не может обсуждать этот вопрос, если не присутствуют по меньшей мере две трети членов, входящих в ее состав, а решение принимается только при подаче за него не менее двух третей голосов.  Статья 80     Особа Императора  неприкосновенна; его министры ответственны.   Статья 82     В случае смерти Императора палаты собираются без созыва не позднее десяти дней после его кончины. Если палаты были перед этим распущены, а созыв был назначен в акте о роспуске на время, следующее за десятым днем, бывшие члены палат возобновляют свои полномочия вплоть до собрания тех, кто их должен заменить.  Статья 83     Император   является совершеннолетним по достижении им двадцати одного года.      Император  вступает на трон после торжественного принесения перед собранием Имперских палат следующей присяги:      ”Клянусь соблюдать Конституцию и законы Российской империи, служить всем подданным и регионам Российской империи  ”.       До первого избрания Имперских палат присяга может быть принесена перед Советом министров. Статья 84     Если в случае смерти Императора  его преемник оказывается несовершеннолетним, то Имперские палаты объединяются в единую ассамблею для установления регентства до достижения наследником совершеннолетия.  Статья 85     Если Император  оказывается не в состоянии править, то Совет министров, констатировав эту невозможность, немедленно созывает Имперские палаты. Их задача состоит в проведении единой ассамблеи для установления регентства.  Статья 86     Регентство может быть доверено только одному лицу. Регент приступает к исполнению своих функций только после принесения присяги, предписанной статьей 83.  Статья 87     В случае вакантности трона Имперские палаты на совместном заседании устанавливают регентство.

16. Двоевластие, своеобразное и крайне противоречивое переплетение двух властей в России, создавшееся после Февральской буржуазно-демократической революции в марте — начале июля 1917: власти буржуазии — Временного правительстваи революционно-демократической диктатуры пролетариата и крестьянства. — Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Революционным творчеством масс были созданы Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов и Советы на местах (см. Советы рабочих и солдатских депутатов, Советы крестьянских депутатов). Одновременно лидеры крупной буржуазии и обуржуазившихся помещиков образовали 27 февраля (12 марта) Временный исполнительный комитет Государственной думы. Опираясь на вооруженную силу народа, Советы имели возможность взять власть в свои руки. Но они не сделали этого, ибо большинство в Советах принадлежало эсерам и меньшевикам. Социальную сущность двоевластия В. И. Ленин видел в недостаточной политической зрелости и организованности пролетариата а также в небывалой активизации мелко-буржуазных слоев населения, составлявших абсолютное большинство в стране. 1 (14) марта эсеро-меньшевистские лидеры исполкома Петроградского совета заключили с Временным комитетом Государственной думы соглашение об образовании Временного правительства главным образом из представителей кадетов и октябристов, обусловив его поддержку признанием права "контроля" со стороны Петроградского совета. Буржуазное правительство, не располагавшее реальными силами для подавления революционных масс, держалось у власти лишь благодаря соглашению с Советами, которые, особенно на местах, нередко действовали как фактическая власть. В столице Д. проявилось в разделе власти между Петроградским советом и Временным правительством, на местах между Советами и комиссарами Временного правительства и комитетами общественных организаций. Вся власть в стране перешла к Временному правительству, установившему контрреволюционную диктатуру. Эсеро-меньшевистские Советы утратили своё значение органов революционно-демократической диктатуры. Петроградский совет стал безвластным придатком буржуазного правительства. Д. кончилось. Переход власти к трудящимся стал возможен лишь путём вооруженного восстания, которое произошло 24—25 октября (6—7 ноября) 1917 (см. Великая Октябрьская социалистическая революция).

17. Временное правительство в России.

(2 (15) марта 1917 — 26 октября (8 ноября) 1917) — высший законодательный и исполнительный орган государственной власти в России в период между Февральской и Октябрьской революциями.

Создание

26 февраля (ст. ст.) 1917 года Высочайшим указом деятельность IV Государственной думы была приостановлена. Вечером 27 февраля (12 марта) был создан Временный комитет Государственной думы, председателем которого стал М. В. Родзянко (октябрист, председатель IV Думы). Комитет взял на себя задачу по восстановлению государственного и общественного порядка. Комитет не обладал, однако, полнотой фактической власти, так как мятежные солдаты Петроградского гарнизона (170 тыс.) и рабочие склонялись к поддержке Петроградского совета, первое заседание которого состоялось также вечером 27 февраля. В стихийно появлявшихся на местах советах преобладающее влияние имели эсеры и меньшевики.

1 марта 1917 года на расширенном заседании Временного комитета Думы с участием Центрального комитета кадетской партии и Бюропрогрессивного блока^[2], а также представителей Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов^[3] был согласован состав первого общественного кабинета, о формировании которого было объявлено на следующий день. Позднее новое правительство объявило о выборах вУчредительное собрание; был принят демократичный закон о выборах в Учредительное собрание: всеобщие, равные, прямые при тайном голосовании. Старые государственные органы были упразднены.

2 марта 1917 года император Николай II отрёкся от престола с передачей права наследования великому князю Михаилу Александровичу, который, в свою очередь, обнародовал 3 марта акт о намерении принять верховную власть только после того, как на Учредительном собрании выразится народная воля относительно окончательной формы правления в стране.

Параллельно продолжали функционировать Советы, одной из задач которых стал контроль над деятельностью Временного правительства. 1 марта вышелПриказ №1, фактически переводивший армию под контроль солдатских комитетов. В результате в России установилось двоевластие.

Деятельность

Немедленно после Февральской революции Временное правительство упразднило пост генерал-губернатора в Закавказье иТуркестане и передало власть комитетам, созданным из депутатов Думы, являвшихся местными уроженцами.

Три главные политические партии Кавказа — азербайджанская Мусульманская демократическая партия (Мусават), армянскаяДашнакцутюн и Грузинская социал-демократическая сразу же после Февральской революции в ответ на признание Временного правительства получили гарантии автономии в рамках будущей федеративной России.

26 октября (8 ноября) 1917 в 2 часа 10 минут Временное правительство было арестовано.

18. Советы 1917 г. – выборный орган, но без единого документа об избрании, соответственно, долгое время не существовало органа, координирующего действия советов, и Петросовет взял на себя эту роль. В губерниях создавались советы двух типов:

1) рабочих и солдатских депутатов;

2) крестьянских депутатов.

Из этих советов и был создан совет, который сразу себя конституциировал, а на время между сборами совета его обязанности исполнял исполнительный комитет (ВЦИК).

Эсеро-меньшевистские лидеры Петроградского Совета хотели видеть Россию республикой, но не настаивали на этом, а кадеты – конституционной монархией. Однако в условиях революции кадеты на своем съезде в марте 1917 г. согласились с провозглашением России республикой. Сложилось своеобразное положение, когда в стране функционировали два правительства. Эти две альтернативные системы не могли быть соединены, поскольку они представляли интересы противоположных социальных слоев общества. В приоритетном положении оказалась та система, которую возглавляло Временное правительство, потому что у него были опытные кадры, знавшие науку и практику управления, были связи, знания, поддержка зарубежных политических сил и отечественного капитала, были средства.

В то время преобладающее влияние в советах, – как в Петроградском, так и в провинциальных, – имели представители партий меньшивиков и эсеров, которые ориентировались не на победу социализма, полагая, что в отсталой России нет для этого условий, а на развитие и закрепление ее буржуазно-демократических завоеваний. Такую задачу, считали они, в переходный период может выполнить Временное буржуазное правительство, которому в проведении демократических преобразований страны необходимо обеспечивать поддержку, а при необходимости оказывать на него давление. Фактически реальная власть и в период двоевластия находилась в руках советов, ибо Временное правительство могло управлять только при их поддержке и проводить свои декреты с их санкции. Советы рабочих и солдатских депутатов действовали совместно и проводили свои заседания в одном здании – Таврическом дворце, который превратился в центр политической жизни страны. Затем последовали кризисы Временного правительства:

1) 18 апреля 1917 г. нота Милюкова – намерение Временного правительства довести войну до решительного конца – восстание – «долой Временное правительство!»;

2) июньский кризис – Ленин сказал, что большевики готовы взять власть в свои руки, а его «партия – ум, честь и совесть нашей эпохи»;

3) провал армии, 4 июля – выступления рабочих.

июне. Первоначально они были представительными органами власти рабочего класса, крестьянства и солдат.

В советы могли входить первоначально представители большевистской партии, меньшевиков, эсеров или анархистов, позднее советы формировались только из представителей большевиков.

Для поддержки советской власти в сентябре 1918 г. был образован Революционный военный совет республики (Реввоенсовет), который руководил работой всех органов военного ведомства и военных учреждений.

Реввоенсовет формировал отдельные реввоенсоветы на местах.

Установление советской власти на местах связано с вооруженными столкновениями Красной армии с белым движением в период гражданской войны.

Гражданская война (1918–1920 гг.) связана с приказом Главнокомандующего вооруженных сил юга А. И. Деникина, который в марте 1920 г. ввел Положение об управлении областями, занимаемыми вооруженными силами юга России.

Наряду с членами военного командования оно устанавливало должности государственного контролера, начальника гражданского управления (ведающего вопросами земледелия, землеустройства, юстиции и просвещения), начальника управления иностранных сношений.

В период укрепления советской власти на местах правосудие осуществлялось военно-полевыми судами, корпусными и военно-судными комиссиями при начальниках гарнизонов, что отвечало требованиям военного времени.

Такие судебные органы рассматривали дела с учетом правил о военно-полевых судах, т. е. правосудие не было исключительной компетенцией судов.

Второй инстанцией для таких судов были корпусные или военно-окружные суда.

В большинстве удаленных от центра территорий России советская власть устанавливалась в результате захвата Красной армией.

В Сибири советская власть была утверждена в 1918–1919 гг. Здесь была установлена советская власть с учетом либеральных идей. Во многих городах были сформированы Временные правительства.

В Приморье советская власть утвердилась в октябре 1922 г.

Крым также длительное время поддерживал белое движение, но в 1920 г. и здесь войска Врангеля были повержены.

Советские органы власти были учреждены во всех областях России. Россия окончательно стала страной Советов.