148 Юридический механизм действия права

С точки зрения функционирования правового регулирования (юридический механизм действия права) - это процесс, имеющий определенные стадии, а с точки зрения структуры - это элементарный состав каждого из его аспектов.

Первая стадия механизма правового регулирования (МПР) как процесса состоит в общем воздействии права на общество и складывающиеся в нем общественные отношения. Происходит формулирование правил поведения, направленных на удовлетворение интересов определенной группы субъектов права. Уже на этом этапе осуществляется прогнозирование возможных препятствий на пути реализации и предусматриваются варианты применения правовых средств их преодоления. На данном этапе речь идет о качественном подходе к формированию нормы права.

Вторая стадия. Определяются специальные условия, при наступлении которых общие правила поведения могут быть детализированы применительно к определенному виду субъекта (субъектов) права. На данном этапе речь идет о юридическом факте, выступающем в качестве основания для возникновения, изменения или прекращения возможной юридической связи между субъектами права.

Третья стадия устанавливает характер конкретной юридической связи между субъектами права посредством определения взаимных прав и обязанностей по отношению друг к другу и к третьим лицам. На данном этапе на основе норм права и конкретных юридических фактов осуществляется процесс возникновения правоотношений определенного вида.

Четвертая стадия. Реализация в действиях субъектов права их субъективных прав и юридических обязанностей, направленных на удовлетворение их целей посредством соблюдения, исполнения или использования предоставленных правовыми предписаниями возможностей. Это находит свое отражение в актах реализации прав и обязанностей.

Пятая стадия. Если форме реализации права препятствуют негативные явления, вызванные противоправными действиями и поставленные цели не могут быть достигнуты, то в процесс механизма правового регулирования включается определенный законом круг лиц или государственных органов власти, наделенных полномочиями по правоприменительной деятельности. Возникновение этой стадии носит факультативный (необязательный) характер и возможно только при необходимости восстановления правомерного поведения субъектов права в рамках устанавливаемого государством юридически значимого поведения. Свое выражение оно находит в форме принятия правоприменительного акта, носящего охранительный характер.

Можно выделить также и другую факультативную стадию, предшествующую иногда возникновению правоотношений - это стадия формирования и возникновения права. Таким образом, указанным стадиям соответствуют следующие элементы юридического аспекта правового регулирования, составляющие структуру механизма правового регулирования:

нормы права;

юридические факты, в том числе и акты (факультативный элемент) правоотношения; правоотношение;

акты реализации прав и обязанностей;

правоприменительный акт, носящий охранительный характер.

Некоторые авторы в механизм правового регулирования включают правомерное поведение, правосознание и правовую культуру, способствующих эффективному функционированию всего механизма правового регулирования.

Таким образом, механизм правового регулирования рассматривается как взятая в единстве система юридических средств, при помощи которых осуществляется результативное правовое воздействие на общественные отношения, поведение людей. Понятие механизма правового регулирования призвано, образно говоря, отразить анатомию правовой действительности с ее динамической стороны. Оно позволяет:

собрать вместе явления правовой действительности - нормы, правоотношения, юридические акты и обрисовать их как целостность;

представить их в работающем виде, что характеризует результативность правового регулирования, его способность гарантировать с правовой стороны достижение поставленных законодателем целей;

выявить специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе, показать их связь между собой и взаимодействие.

149

Эффективность правового регулирования определяется соотношением между фактическими результатами действия нормативных и индивидуальных правовых предписаний и теми социальными целями, для достижения которых они были приняты.

В то же время правовое регулирование может отличаться и дефектностью.

Дефектность правового регулирования означает издание нормативных или индивидуальных (правоприменительных) актов, противоречащих природе права.

Важно поэтому чтобы правовое регулирование было обоснованным. Обоснованность правового регулирования — это пригодность юридических средств обеспечивать удовлетворение субъектами права их интересов правомерными способами.

К. Моллнау предлагает различить следующие условия, определяющие эффективность действия правовых норм: 1) Макросоциальные условия. К их числу автор относит: наличие реальных возможностей сознательного использования объективных законов социализма; уровень совпадения между общественно объективными потребностями и индивидуальными и коллективными интересами; состояние социалистической сознательности и политико-моральное единство народа; интенсивность и развитие классовой борьбы между империализмом и социализмом; 2) Условия, связанные с политической организацией и ее деятельностью. Здесь речь идет прежде всего о руководящей деятельности марксистско-ленинской партии по вопросам развития и упрочения социалистического правопорядка, по борьбе с правонарушениями; о качестве правотворческой деятельности государства; об активном участии трудящихся и их общественных организаций (в особенности профсоюзов) в правотворческой и правоприменительной деятельности; 3) Микросоциальные условия, в число которых входят: признание в коллективах и малых социальных группах, в семьях моральных и других нормативных систем, социальные связи граждан с трудовыми коллективами и профсоюзами; отношение к праву на предприятиях и в учреждениях; 4) Личностные условия, включающие: характеристики родителей, уровень образования, индивидуальные ценностные ориентации, опыт, и т. д.

.