52. Защита прав на земельные участки.

Что такое земельные споры и каковы их виды?

Вряд ли оправданно сводить сущность земельного спора к взаимному притязанию двух или нескольких лиц (сторон) на один и тот же участок1. Земельный спор может возникнуть, к примеру, в связи с устранением помех в использовании земельного участка лицом, вовсе не претендующим на этот учас- ток. Земельный спор может возникнуть и по поводу наличия или отсутствия права собственности лица, которое в течение двух десятков лет фактически открыто владело и пользовалось земельным участком и несло бремя расходов по его содержанию. Земельный спор может возникнуть по поводу предоставления ограниченного права землепользования, в связи с возникшей необходимостью провести линию электропередачи

либо телефонного кабеля через соседний земельный участок (сервитута). Земельный спор может возникнуть и в связи с необходимостью возмещения затрат, понесенных на повыше-

ние плодородия земли, и что самое интересное — при отсутствии требований на сохранение самого земельного участка (иными словами, при добровольном отказе от права пользования им).

Предметом спора могут выступать отдельные земельные интересы граждан и юридических лиц. К примеру, отказ органа местного самоуправления предоставить земельный участок гражданин вправе оспорить в судебном порядке. Таким образом, в широком понимании земельный спор — это не только взаимное притязание двух или нескольких лиц на один и тот же земельный объект, но и возникшие претен-

зии по поводу неудовлетворения, невозмещения имущественных и личных интересов, вытекающих из земельных правоотношений. Земельный спор в процессуальном смысле — это доказывание на основе состязательности имущественных, социальных, экономических и иных прав и интересов, вытекающих из зе-

мельных правоотношений, на принципах, установленных земельным, гражданским и гражданско-процессуальным законодательством.

Каковы способы рассмотрения земельных споров?

В начале реформы приоритет в разрешении земельных споров отводился административно-правовому методу. В разделе XIII Земельного кодекса РСФСР прямо указывалось, что земельные споры разрешаются Советом народных депутатов или арбитражным судом. К ведению Советов народных депутатов относилось разрешение земельных споров предприятий, учреждений, организаций и граждан, земли которых находятся в ведении соответствующего Совета народных депутатов (ст. 116). Согласно ст. 120 Земельного кодекса РСФСР в судах в качестве второй инстанции (подчеркнуто мною. — Р.Г.) разрешаются земельные споры, связанные с предоставлением земель, их изъятием для государственных и общественных нужд, прекращением прав на землю. Стало быть, суды признавались

фактически второстепенными органами, а первенство в разрешении споров о земле отводилось органам местного самоуправления. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. ≪О приведении

земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации≫ названный выше раздел Земельного кодекса РСФСР был признан недействующим.

Другим Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г.

≪О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России≫ указывалось, что все споры, связанные с отчуждением, приобретением земельных участков, а также

другие земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Вместе с тем было бы ошибочно полагать, что административный способ разрешения земельных споров полностью от-

менен. По складывающейся в современных условиях практике споры по поводу земель федерального значения (использования, перераспределения) разрешаются Правительством РФ.

Споры по поводу земель, находящихся в государственной соб- ственности субъектов Российской Федерации, разрешаются исполнительными органами государственной власти субъектов

Российской Федерации. По-прежнему значительной остается роль органов местного

самоуправления. Наряду со спорами, возникающими по поводу муниципальных земель, местные органы самоуправления с участием специальных органов, осуществляющих учет земель,

землеустройство, рассматривают споры между муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, а также между совладельцами земельных участков.

Многие споры (по предоставлению или изъятию земельных участков) разрешаются земельными комиссиями, которые создаются при органах местного самоуправления и правомочны

даже принимать меры административно-правового воздействия за совершенные земельные правонарушения. Вопросы подведомственности земельных споров судам общей юрисдикции урегулированы постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. ≪О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе≫. Этим постановлением определено, что судам общей юрисдикции подведомственны: требования о признании неправомерным отказа органа

местного самоуправления предоставить земельный участок, в т.ч. для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства; требования о признании неправомерным прекращения муниципальными органами права собственности, права пожизненного наследуемого владения; требования о признании преимущественного права наследовать земельный участок после смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства; требования о признании неправомерным отказа админи-

страции предоставить служебный надел; требования о возмещении убытков, причиненных изъятием,

выкупом или временным занятием земельных участков для государственных и общественных нужд, ограничением прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей или ухудшением качества земель в результате деятельности предприятий, учреждений, организаций и граждан;

многие другие требования по защите прав и земельных интересов граждан. Споры по поводу порядка использования земельных участков, возникающие между их совладельцами, в соответствии с

Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. ≪О мировых судьях в Российской Федерации≫ отнесены к компетенции мировых судов.

Какие земельные споры подведомственны арбитражным судам?

Арбитражным судам подведомственны экономические споры, в т.ч. по поводу возмещения ущерба, причиненного предприятиям, учреждениям, организациям нарушением земельного законодательства, изъятием и выкупом земель для государственных и общественных нужд, а также дела о снижении раз-

мера или неправомерном применении штрафных санкций за земельные правонарушения. Сторонами в земельных вопросах выступают юридические лица, а также граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, надлежащим образом зарегистрированные в качестве предпринимателя. Вопросы разграничения подведомственности земельных споров разъяснены совместным постановлением Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. № 12/12 ≪О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам≫. Компетенция арбитражного суда, кроме того, определена Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. ≪Об арбитражных судах в Российской Федерации≫ и Арбитражным процессуальным кодексом РФ.