49. Землеустройство: понятие, виды, порядок осуществления.

Согласно Земельному кодексу РСФСР землеустройство —

это система мероприятий по организации использования и

охране земель, создание благоприятной экологической среды и

улучшение природных ландшафтов.

Задачами землеустройства являются рациональное исполь-

зование земель, поддержание устойчивых ландшафтов и охрана

земель. Земельное законодательство предусматривает два вида

проведения землеустройства: а) межхозяйственное; б) внутри-

хозяйственное.

В соответствии со ст. 113 Земельного кодекса РСФСР со-

держание землеустройства включает:

разработку прогнозов, республиканских и региональных

программ, схем использования и охраны земельных ресурсов и

схем землеустройства. Объективности ради отметим, что эти

положения в значительной мере устарели, поскольку програм-

мирование и прогнозирование землепользования и охраны

земель (на всех уровнях) выделены в самостоятельную функ-

цию управления земельными ресурсами;

установление на местности границ административно-

территориальных образований;

Управление земельными ресурсами

составление проектов образований и упорядочение существующих землевладений и землепользовании с устранением

неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в

натуре, подготовка документов, удостоверяющих право владения и пользования землей;

разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства

и других проектов, связанных с использованием и охраной

земель;

разработку рабочих проектов: рекультивации нарушенных

земель; защиты почв от эрозии, селей, оползней, подтопления

и засоления; улучшения сельскохозяйственных угодий; освоению новых земель;

обоснование размещения и установления границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;

установление и изменение городской черты и черты сель-

ских населенных пунктов;

проведение топографо-геодезических, картографических,

почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследований и изыскательских работ.

Относительно внутрихозяйственного землеустройства —

организации территории, на примере земель сельскохозяйственного назначения можно выделить следующие основные

землеустроительные действия:

1) определение внешних границ земельной территории,

предназначенной для сельскохозяйственного производства;

2) распределение (планировка, зонирование) с учетом кадастровой оценки всей территории по видам хозяйственного использования (размещение хозяйственных построек, сооружений, выделение пашни, сенокосов, пастбищ, площадей для выращивания плодово-ягодных насаждений и т.п.);

3) подготовка соответствующей землеустроительной доку-

ментации органами по землеустройству;

4) утверждение землеустроительного внутрихозяйственного проекта.

50. Резервирование земель.

Статья 70.1. Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ о резервированиии земель для государственных или муниципальных нужд гласит:

"Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.

Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет.

Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до двадцати лет."

Слово "резервирование" у многих вызывает весьма негативные эмоции… Давайте разберемся в сущности данного института, как говориться, кто предупрежден, тот вооружен!

Во - первых, определимся с понятием "резервирование". Анализ законодательства дает нам право определить его, как возможность ограничения не только права собственности, но и иных вещных прав на земельный участок.

Во- вторых, где и когда допускается резервирование земель?

Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд (далее - для ГМН) осуществляется в случаях, связанных с:

1) выполнением международных обязательств РФ;

2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны и безопасности;

объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы РФ;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов РФ.

Таким образом, перечень оснований для резервирования является открытым, а это значит, что при необходимости он может быть расширен. Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для ГМН, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения ГМН территорий.

Земли для ГМН могут резервироваться на срок не более чем семь лет. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до двадцати лет.

Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для ГМН при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В - третьих, принудительное отчуждение земельного участка для ГМН может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. Порядок выкупа, определения выкупной цены, прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для ГМН у его собственника, а также права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для ГМН, устанавливаются гражданским законодательством.

В - четвертых, на сегодняшний день действует ПОЛОЖЕНИЕ о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденное Постановлением Правительства от 22.07.2008 за №561, которое и определяет порядок резервирования земель для ГМН.

И здесь нам необходимо остановиться на следующих важнейших положениях:

- решение о резервировании (далее - решение) земель для федеральных нужд принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на оказание государственных услуг и управление федеральным имуществом, в установленной сфере деятельности которого планируется осуществить резервирование, а решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта РФ или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

При этом решение принимается в соответствии со следующими документами:

а) документы территориального планирования. При наличии документации по планировке территории решение принимается в соответствии с такой документацией;

б) решения об утверждении границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

в) государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.

Будьте внимательны! Решение о резервировании земель должно содержать:

а) цели и сроки резервирования земель;

б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель;

в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель;

г) сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

К такому решению прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

Решение и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением.

И наконец, решение, принятое органами государственной власти или местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены резервируемые земельные участки или в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков.

Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования.

Возникает дополнительный вопрос: когда прекращается действие ограничений прав, установленных решением? Это:

1. истечение указанного в решении срока резервирования земель (о нем шла речь выше);

2. предоставление в установленном порядке зарезервированного земельного участка, не обремененного правами третьих лиц, для целей, установленных решением о резервировании земель;

3. отмена решения о резервировании земель органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о резервировании земель;

4. изъятие в установленном порядке, в том числе путем выкупа, зарезервированного земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

5. решение суда, вступившее в законную силу.

В случае прекращения действия ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, обязаны в течение 30 дней с даты наступления таких обстоятельств обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости, с заявлением об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о зарезервированных землях, а также в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о государственной регистрации прекращения ограничений прав, вызванных резервированием земель.

И, напоследок, небольшой совет землевладельцам, и не только им! Не советуем на зарезервированном участке начинать вести строительство коттеджа, садового домика или улучшать его каким-либо иным образом уже после того, как Вас проинформируют о факте резервирования, так как Вы будете нести риск затрат и убытков, связанных со строительством на земельном участке или с иным его улучшением. А это значит, что при определении выкупной цены такого участка с целью его изъятия эти улучшения учитываться не будут.