57. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Каковы отличительные черты законодательства, устанавливающего правовой режим земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения?

Наряду с нормами земельного законодательства особую роль в регламентации отношений по использованию и охране перечисленных видов земель играют правовые нормы, регулирующие комплексные экологические общественные отношения. Важное место среди нормативных актов занимают Закон

РСФСР от 19 декабря 1991 г. ≪Об охране окружающей природной среды≫, Федеральный закон от 14 марта 1995 г. ≪Об особо охраняемых природных территориях≫ и Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. ≪О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах≫. Кроме перечисленных актов большое значение имеют специальные нормативные акты, утверждаемые на уровне Правительства РФ, регулирующие правовой режим отдельно взятых природных комплексов (Положение о государственном при- родном заповеднике, Положение о национальном парке, Положение о государственном природном заказнике, Положение о памятниках природы и т.п.).

С учетом того, что в законодательных природоохранных нормативных актах они именуются как особо охраняемые природные территории (объекты), есть основания называть данную категорию ≪земли особо охраняемых территорий≫.

Какие характерные особенности присущи правовому режиму земель особо охраняемых территорий?

Во-первых, земли особо охраняемых территорий, как правило, изъяты из хозяйственного оборота и служат целям сохранения уникальных природных комплексов, усиления их оздорешительных, культурно-эстетических, экологических свойств, усиления экологического воспитания населения.

Во-вторых, земли особо охраняемых территорий преимущественно находятся в федеральной государственной собственности. Они передаются на условиях постоянного (бессрочного)

пользования и владения природоохранительным учреждениям и организациям. В-третьих, землями особо охраняемых территорий управляют специальные природоохранительные органы федерального уровня (Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды и его территориальными органами, Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами и т.п.). В-четвертых, всякое изъятие земель особо охраняемых территорий действующим законодательством запрещается. В-пятых, нарушение особого режима охраны данных территорий влечет повышенные меры юридической ответственности. В-шестых, формирование и организация вновь создаваемых особо охраняемых территорий предполагает обязательное проведение государственной экологической экспертизы.

Что понимается под землями особо охраняемых территорий и каков их состав?

К землям особо охраняемых территорий относятся участки, которые имеют исключительное природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное и иное

значение, в силу чего они решениями соответствующих органов полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и гражданского оборота и для них установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся участки:

а) природно-заповедного значения;

б) природоохранного назначения;

в) оздоровительного назначения;

г) рекреационного назначения;

д) историко-культурного назначения;

е) особо ценные.

Каков порядок отнесения земель к особо охраняемым территориям?

Отнесение, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения осуществляется и устанавливается Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании федеральных законов. Порядок отнесения, использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения

устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на основании федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных актов муниципальных органов. Субъекты Российской Федерации и муниципальные органы

могут устанавливать иные категории особо охраняемых территорий (парки, зеленые зоны, природные ландшафты, заповедники и др.).