58. Правовой режим земель лесного фонда.

Какие земли считаются землями лесного фонда?

В соответствии с действующим земельным законодательством землями лесного фонда признаются территории, покрытые лесами, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности. Последний проведенный федеральной службой лесного хозяйства учет земель лесного фонда показал, что общая площадь земель лесного фонда — 1180,9 млн. га, или 69% территории

страны.

Каковы виды земель лесного фонда?

С общих позиций земельного и лесного законодательства все земли лесного фонда подразделяются на:

а) земли, покрытые лесом;

б) земли, не покрытые лесом.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ в состав земель лесного фонда входят: лесные земли и нелесные земли.

К лесным относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления. В состав этих земель входят вырубки, чащи, пустыри, прогалины, земли, занятые погибшими древостоями, рединами, питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и

иные участки, подлежащие лесовосстановлению. К нелесным относятся земли, предназначенные для нужд

лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).

Что представляют собой участки лесного фонда как объекты лесных и земельных правоотношений?

К участкам лесного фонда, согласно ст. 9 Лесного кодекса РФ, относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. Границы участков лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков или указаны в планово-картографических материалах (лесных картах).

К участкам лесного фонда и правом пользования ими применются положения гражданского законодательства об объектах гражданских прав, а также положения земельного законодательства о земельных участках, если иное не установлено

Лесным кодексом РФ.

59.Общая характеристика правового режима земель водного фонда.

Что представляют собой земли водного фонда?

Согласно действующему земельному законодательству землями водного фонда признаются территории, занятые водоемами, ледниками, болотами, за исключением тундровой и лесотундровой зон, гидротехнических и других водохозяйственных сооружений, а также земли, выделенные под полосы отво-

да (по берегам) водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов.

Земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих потребности в питьевой воде, бытовые, оздоровительные и другие

потребности населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных и муниципальных нужд при наличии разрешений, выдаваемых в порядке, установленном федеральным законодательством.

Какова социально-экономическая структура земель водного фонда?

Основной объем площадей земель водного фонда падает на территории, находящиеся под ручьями, реками, водоемами, озерами. Под водой в общей сложности находится 18,2 млн. га (93,9%) земель этой категории, в т.ч. более 4,5 млн. га — земли, занимаемые водохранилищами и другими искусственными сооружениями. Среди земель водного фонда имеется незначительная часть сельскохозяйственных угодий — 21 тыс. га; 16 тыс. га занято дорогами, постройками, прогонами и 723 тыс. га — земли, занятые болотами. Всего площадь земель водного фонда составляет 19,4 млн. га.

Что такое водоохранные зоны водных объектов?

Среди земель водного фонда, не занятых водными объектами, особое значение имеют водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы. Водоохранной зоной признается территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которые устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвратить возможность загрязнения, засорения или истощения водных объектов, а также сохранить среду обитания

объектов животного и растительного мира.

Соблюдение специального режима на территории водоохранных зон является составной частью комплекса природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибрежных территорий.

Как устанавливаются границы водоохранных зон водных объектов?

Размеры и границы водоохранных зон, равно как и правовой режим их использования, устанавливаются исходя из физико-географических, почвенных, гидрологических и других условий с учетом прогноза изменения береговой линии водных объектов. Размеры и границы водоохранных зон утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению бассейновых и других территориальных органов Министерства природных ресурсов РФ, согласованному со специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды (Госкомэкологии России), органами санитарно-эпидемиологического надзора (Федеральным центром санэпиднадзора и его территориальными органами), органами Федеральной пограничной службы РФ в соответствии с их полномочиями. Ширина водоохранных зон устанавливается: для рек, озер — от среднемногогодового уреза воды в лет-ний период;

для водохранилищ — от уреза воды при нормальном подпорном уровне;

для морей — от максимального уровня прилива;

для болот — от их границы (нулевой глубины торфяной залежи).

При этом минимальная ширина водоохранных зон для

участков рек зависит от их протяженности от истока: например, при протяженности реки до 10 км — минимальная ширина водоохранной зоны устанавливается в пределах 50 м,

при протяженности реки от 10 до 50 км — 100 м, при протяженности реки от 100 до 200 км — 300 м, при протяженности

от 200 до 500 км — 400 м, при протяженности реки от 500 км

и более — 500 м.

Для истока рек водоохранная зона устанавливается радиусом не менее 50 м.

Минимальная ширина водоохранных зон для озер и водохранилищ принимается при площади акватории до 2 км2 —

300 метров, от 2 км2 и более — 500 метров.

Для определения ширины водоохранных зон верховых озер,

формирующих постоянный сток, применяются те же принципы, что для озер и водохранилищ.

Минимальная ширина охранных зон водных объектов, для

которых установлены запретные полосы лесов, защищающие

нерестилища ценных промысловых рыб, равна ширине этих

полос. Границы водоохранных зон магистральных и межхозяйственных каналов совмещаются с границами полос отвода земель под эти каналы.

Границы водоохранных зон на территории городов и других

поселений устанавливаются исходя из конкретных условий

планировки и застройки в соответствии с утвержденными генеральными планами.

Для участков рек, заключенных в закрытые коллекторы, водоохранные зоны не устанавливаются.

Что представляют собой прибрежные защитные полосы?

В пределах водоохранных зон земель водного фонда устанавливаются еще и прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования. Минимальная ширина прибрежных защитных полос определяется в зависимости от видов угодий, прилегающих к водному объекту (пашня, луга, сенокосы, лес или кустарник), с одной стороны, и крутизны склонов прилегающих территорий (нулевой уклон, уклон до 3 градусов, уклон более

5 градусов) — с другой. Взаимный учет данных критериев позволяет устанавливать ширину этих полос от 15 до 100 метров. Водным и земельным законодательством предусматривает-

ся, что ширина прибрежных защитных полос для участков водоемов, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, зимовальные ямы, нагульные участки), устанавливается не менее 100 метров независимо от уклона и характера (вида угодий) прилегающих земель.

Как осуществляется проектирование водоохранных зон и прибрежных защитных полос?

Границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос предопределяются проектами, которые должны соответствовать нормативно-техническим документам, утвержденным Мини-

стерством природных ресурсов РФ по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды. Функции заказчика по проектированию водоохранных зон и прибрежных защитных полос для водных объектов (за исключением водохранилищ, предоставленных в обособленное пользование), возлагаются на бассейновые и другие территориальные органы Министерства природных ресурсов РФ. А по водохранилищам, предоставленным в обособленное пользование, эти функции возлагаются на водопользователей. Представленные проекты утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Каждый проект проходит предварительную экологическую экспертизу. На местности границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос закрепляют бассейновые и другие территориальные органы Министерства природных ресурсов РФ специальными водоохранными знаками установленного образца.

Каким законодательством устанавливается правовой

режим водоохранных зон и прибрежных защитных полос?

Правовой режим земель водного фонда, занятых водоохранными зонами и прибрежными защитными полосами, устанавливается (наряду с земельным законодательством) Водным кодексом РФ и Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г.

Каковы особенности правового режима земель водоохранных зон водных объектов?

В пределах территорий водоохранных зон запрещается:

проводить авиационно-технические работы;

применять химические средства борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками;

использовать наводные стоки для удобрения почв;

размещать склады ядохимикатов, минеральных удобрений и

горюче-смазочных материалов, площадки для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческие комплексы и фермы,

места складирования и захоронения промышленных, бытовых

и сельскохозяйственных отходов, кладбища и скотомогильни-

ки, накопители сточных вод;

складировать навоз и мусор;

заправлять топливом, мыть и ремонтировать автомобили и

другие машины и механизмы;

размещать дачные и садово-огородные участки при ширине

водоохранных зон менее 100 метров и крутизне склонов приле-

гающих территорий более 3 градусов;

размещать стоянки транспортных средств, в т.ч. на терри-

тории дачных и садово-огородных участков;

проводить рубки главного пользования;

проводить без согласования с бассейновыми и другими тер-

риториальными органами Министерства природных ресурсов

РФ строительство и реконструкцию зданий, сооружений, ком-

муникаций и других объектов, а также работы по добыче по-

лезных ископаемых, землеройные и другие работы.

На расположенных в пределах водоохранных зон приуса-

дебных, дачных, садово-огородных участках должны соблю-

даться правила, исключающие загрязнение, засорение и исто-

щение водных объектов.

На территориях водоохранных зон разрешается проводить

рубки промежуточного пользования и другие лесохозяйствен-

ные мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов.

Каковы особенности правового режима использования

прибрежных защитных полос?

Прежде всего следует отметить, что перечисленные выше

запреты и ограничения автоматически распространяются на

пользователей территорий, занятых прибрежными защитными

полосами. Кроме того, на землях, объявленных прибрежными

защитными полосами, запрещается:

распашка земель;

применение удобрений;

складирование отвалов размываемых грунтов;

выпас и организация летних лагерей скота (кроме исполь-

зования традиционных мест водопоя), устройство купочных

ванн;

установка сезонных стационарных палаточных городков,

размещение дачных и садово-огородных участков и выделение

участков под индивидуальное строительство;

Правовой режим земель водного фонда. Право водопользования и охрана вод 179

движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей

специального значения.

Участки земель в пределах прибрежных защитных полос

предоставляются под объекты водоснабжения, рекреации,

рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и

гидротехнических сооружений при наличии лицензий на водо-

пользование, в которых устанавливаются требования водо-

охранного режима.

Прибрежные защитные полосы, как правило, должны быть

заняты древесно-тростниковой растительностью или залужены.

Каковы права и обязанности землепользователей и во-

допользователей в пределах водоохранных зон и прибреж-

ных защитных полос?

На водопользователей возлагается обязанность поддержи-

вать в надлежащем состоянии водоохранные зоны, прибреж-

ные защитные полосы и водоохранные знаки.

Собственники земель, землевладельцы и землепользовате-

ли, на землях которых находятся водоохранные и прибрежные

защитные полосы, обязаны соблюдать установленный режим

использования этих зон и полос.

Установление водоохранных зон не влечет изъятия земель-

ных участков у собственников, землевладельцев, землепользо-

вателей или запрета на совершение сделок с этими участками,

за исключением случаев, предусмотренных законом.

На приграничных территориях режим использования тер-

риторий водоохранных зон и прибрежных защитных полос

устанавливается органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации по представлению бассейновых и дру-

гих территориальных органов Министерства природных ресур-

сов РФ, согласованному с органами Федеральной пограничной

службы РФ, а также специально уполномоченными государ-

ственными органами в области охраны окружающей природ-

ной среды в соответствии с их полномочиями.

Каковы особенности предоставления земельных уча-

стков в водоохранных зонах?

Земельные участки в водоохранных зонах водных объектов

предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке,

установленном земельным законодательством Российской Фе-

дерации, по согласованию со специально уполномоченным

180 ТЕМА 17

государственным органом, который управляет использованием

и охраной водного фонда.

Каков порядок осуществления государственного кон-

троля за использованием водоохранных зон?

Государственный контроль за соблюдением порядка уста-

новления размеров и границ водоохранных зон, за соблюдени-

ем режима использования и охраны природных ресурсов и

иной хозяйственной деятельности граждан и юридических лиц

в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос

осуществляется органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, специально уполномоченным государ-

ственным органом управления использованием и охраной вод-

ного фонда (бассейновые управления Министерства природ-

ных ресурсов РФ), специально уполномоченными государ-

ственными органами в области охраны окружающей природ-

ной среды, государственными органами управления использо-

ванием и охраной земель, специально уполномоченными орга-

нами управления лесным хозяйством в пределах их компетен-

ции (ст. 112 Водного кодекса РФ).

Что представляют собой санитарные зоны?

Для охраны природных водных (источников водоснабжения

и других) и производственных (водопроводов и других) объек-

тов, используемых для питьевого и хозяйственного водоснаб-

жения, природных лечебных ресурсов, требующих специальной

санитарной защиты, а также в целях защиты населения от не-

гативного воздействия промышленных, транспортных и других

объектов устанавливаются зоны и округа санитарной охраны, в

пределах которых вводится особый правовой режим использо-

вания земель.

При установлении на водных объектах зон санитарной

охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого

водоснабжения режим хозяйственной деятельности в них опре-

деляется санитарными правилами и нормами.

Что представляют собой ≪воды≫, ≪водный фонд≫ как

объекты охраны и использования?

Воды являются компонентом окружающей природной сре-

ды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным

ресурсом, используются и охраняются в Российской Федера-

ции как основа жизни и деятельности народов, проживающих

Правовой режим земель водного фонда. Право водопользования и охрана вод 181

на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное,

экологическое благополучие населения, существование живот-

ного и растительного мира.

Водные объекты — это сосредоточение вод на поверхности

суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющие границы,

объем и черты водного режима.

Совокупность всех водных объектов в пределах территории

Российской Федерации, включенных или подлежащих включе-

нию в государственный водный кадастр, составляют водный

фонд.

В отличие от водных объектов, водные ресурсы представ-

ляют собой запасы поверхностных и подземных вод, находя-

щихся в водных объектах, которые используются или могут

быть использованы.

Каков состав водного фонда?

Объектом водных отношений выступает водный объект или

его часть.

В зависимости от физико-географических, гидрорежимных

и других признаков водные объекты подразделяются на:

поверхностные водные объекты;

внутренние морские воды;

территориальное море Российской Федерации;

подземные водные объекты.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных

вод, дна и берегов. К ним относятся: а) поверхностные водото-

ки и водохранилища на них; б) поверхностные водоемы;

в) ледники и снежники.

Водотоки представляют собой поверхностные объекты, во-

ды которых находятся в состоянии непрерывного движения

(реки и водохранилища на них, ручьи, каналы межбассейново-

го перераспределения и комплексного использования).

Поверхностные водоемы — это такие объекты, воды кото-

рых находятся в состоянии замедленного водообмена (озера,

болота, пруды, водохранилища).

Ледники — движущиеся естественные скопления льда атмо-

сферного происхождения на земной поверхности.

Снежники — неподвижные естественные скопления снега и

льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего

теплого времени года или его части.

К внутренним относятся морские воды, расположенные в

сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ши-

рины территориального моря.

К территориальному морю Российской Федерации относят-

ся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, от-

меряемых в соответствии с нормами международного права и

законодательством Российской Федерации.

Береговая линия внутренних морских вод и территориаль-

ного моря Российской Федерации определяется по постоянно-

му уровню воды, а в случае периодического изменения уровня

воды — по линии максимального отлива.

Прибрежная полоса — территория, прилегающая к внут-

ренним морским водам и территориальному морю Российской

Федерации.

Кто выступает участниками водных отношений?

Участниками водных отношений являются Российская Фе-

дерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные

образования и водопользователи. Субъектами права водополь-

зования могут быть граждане и юридические лица, которым

водные объекты предоставлены в пользование. В частности,

гражданин может использовать водные объекты для собствен-

ных нужд либо для осуществления предпринимательской дея-

тельности. Причем во втором случае водный объект предостав-

ляется только после получения лицензии на водопользование.

Какие формы собственности установлены законода-

тельством на воды (водные объекты)?

Согласно ст. 34 Водного кодекса РФ на водные объекты

устанавливается государственная собственность. Вместе с тем

закон допускает наличие муниципальной и частной собствен-

ности, но только на обособленные водные объекты. Последние

могут принадлежать на праве собственности соответственно му-

ниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам.

В муниципальной собственности, в соответствии со ст. 39

Водного кодекса РФ, находятся, в частности, обособленные

водные объекты, предназначенные для муниципальных нужд. От

имени муниципальных образований права собственника осу-

ществляют соответствующие органы местного самоуправления.

В собственности граждан и юридических лиц могут нахо-

диться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) —

небольшие по площади и непроточные искусственные водо-

емы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхност-

ными водными объектами.

Какие водные объекты относятся к федеральной соб-

ственности?

В собственности Российской Федерации находятся:

поверхностные водные объекты, акватории и бассейны ко-

торых расположены на территории двух и более субъектов Рос-

сийской Федерации;

подземные водные объекты, расположенные на территории

двух и более субъектов Российской Федерации;

водные объекты, расположенные на территории одного

субъекта Российской Федерации, но необходимые для обеспе-

чения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетиче-

ских систем, федерального транспорта и иных государственных

нужд, реализация которых отнесена к полномочиям Россий-

ской Федерации;

водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных

и катодромных видов рыб;

приграничные (пограничные) водные объекты;

внутренние морские воды;

территориальное море Российской Федерации;

водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или часть этих территорий;

водные объекты, являющиеся частью территории курортов

или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения;

иные особо охраняемые водные объекты федерального значения.