20. Условия создания и жизнедеятельности свободных экономических зон

Условия создания СЭЗ.

К наиболее общим из них относятся:

- политическая стабильность на территории;

- всесторонняя законодательная база, определяющая экономические, социальные, административно-управленческие, финансово-налоговые и другие права СЭЗ;

- природно-географические условия (благоприятное географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам, близость к транспортным магистралям, учет соседей, природно-ресурсный потенциал);

- хорошо развитая инфраструктура связи и транспорта, социальных условий, энергетики;

- развитая коммерческая инфраструктура по обслуживанию фирм (аудиторские организации, страховые компании и т.д.);

- наличие (или создание) эффективной структуры административного управления СЭЗ, способность руководителей территории овладеть новой культурой управления;

- исторический опыт и традиции населения территории.

Наряду с общими требованиями по размещению СЭЗ, учитываются и частные (локальные) факторы. Например, для транспортных и экспортно-импортных зон необходимо наличие крупного транспортного узла. Они могут размещаться в приморских городах, располагающих морскими торговыми портами, железнодорожным сообщением, аэропортом. Эти же условия желательны для размещения торговых и банковских зон. Для создания зон типа технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база. Организация туристическо-рекреационных зон требует наличия культурных и исторических центров, курортов, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры.

Территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило:

• приграничное положение по отношению к зарубежным странам, в том числе и бывшим союзным республи­кам,

• располагают морскими торговыми портами и магист­ральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами),

• располагают сложившимися промышленными, научными и куль­турными центрами,

• располагают районами концентрации наиболее ценных природных ресурсов.

Процессу создания СЭЗ должно предшествовать глубокое технико-экономическое обоснование необходимости ее формирования, а также определение оценки эффективности ее функционирования.

Технико-экономическое обоснование создания СЭЗ включает в себя следующие разделы:

1. Постановка проблемы и цели создания;

2. Предпосылки для создания зоны;

3. Обоснование отвода земель под зону и характеристика выделенной территории;

4. Перспективы и программа развития зоны;

5. Ресурсы, необходимые для создания зоны;

6. Механизмы функционирования зоны;

7. Организационные мероприятия по ее созданию и функционированию;

8. Оценка эффективности создания СЭЗ.

Необходимыми условиями функционирования СЭЗ является наличие:

1). Комплексной программы развития зоны, т.е. плана развития всех хозяйственных субъектов различных организационно-правовых форм и форм собственности (государственной, кооперативной, акционерной, совместной, частной), равноправно участвующих в экономических связях. В этих программах предусматриваются задачи, решаемые СЭЗ с позиции регионального интереса, определяются размеры государственных капиталовложений и субсидий, устанавливаются размеры льгот и сроки их получения.

Основной целью программы должно быть динамичное экономическое и социальное развитие зоны на базе комплексного использования государствен­ного, коммерческого и иностранного капитала, средств граждан, активизации деловой, финансовой и правовой структур.

2). Специализированных структур:

- крупного акционерного общества (с участием государства), ответственного за реализацию комплексной программы и формирующего орган управления - Совет зоны;

- залогово-страхового инвестиционного фонда (страхового общества), привлекающего инвестиции для решения задач зоны;

- центрального банка зоны, формирующего бюджет зоны, контролирующего использование бюджетных и кредитных средств и взаимоотношения зоны с региональным бюджетом.

3). Зонального законодательства, регулирующего вопросы разграничения функций между руководством зоны и местными (региональными) органами власти, процедуры и порядок ценообразования, налогообложения, лицензирования, предоставления различных льгот, а также принятие договорных соглашений между ними по проблемам владения и распределения собственности, и т.д.

4). Делегирование властным структурам регионального и мест­ного уровня органами управления СЭЗ, а также отдельными хозяйствующими субъекиами, расположенными в зонах, определенных прав, которыми обладают вышестоящие органы управления, в сфере финансово-экономической деятельности