- •13. Межбюджетный федерализм и принципы его реализации
- •14. Инвестиционный климат региона и его составляющие
- •15. Инвестиционная привлекательность региона
- •16. Инновационный потенциал региона
- •17. Основные этапы стратегического планирования социально-экономического развития региона
- •18. Роль, принципы и функции регионального маркетинга
- •19. Сущность и виды свободных экономических зон
- •Видовая структура сэз
- •20. Условия создания и жизнедеятельности свободных экономических зон
- •21. Региональные особенности доходов населения
- •22. Региональная динамика населения россии
17. Основные этапы стратегического планирования социально-экономического развития региона
Стратегическое планирование социально-экономического развития региона - это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов.
Анализ известных подходов к стратегическому планированию позволяет сказать, что во всех них обязательно существуют три основных этапа:
- ретроспективный анализ,
- процесс целеполагания;
- стратегический выбор.
Ретроспективный анализ представляет собой этап предплановых исследований.
Главная задача стратегического анализа - информационное наполнение процедуры стратегического планирования. При этом предполагается не только и не столько простой сбор информации, а целенаправленно ориентированная оценка влияния на социально-экономическую систему деловой окружающей среды и внутреннего ресурсного потенциала на эффективность функционирования. Наиболее комплексной процедурой стратегического анализа, по стратегическому планированию, является SWOT анализ. SWOT анализ (сокращенно от первых букв слов Strength — сила, Weakness — слабости, Opportunity — возможность и Threat — угроза) представляет собой исследование, проводимое последовательно.
На первом этапе SWOT анализа выясняются конкретные возможности и угрозы отдельно по каждому из факторов деловой внешней окружающей среды. Обычно данные факторы группируются по четырем классам: политические, социальные, экономические и технологические.
Особое внимание должно быть уделено таким характеристикам деловой внешней окружающей среды как неопределенность и сложность, то есть взаимозависимости факторов и возникновению на этой основе некоторого системного эффекта. Каждую из угроз оценивают по силе (мощности), под которой понимается степень воздействия на повышение для возможностей (или понижения для угроз) эффективности функционирования социально-экономической системы. При этом используется шкала от нуля до десяти.
Неопределенность внешней окружающей среды приводит к тому, что наступление конкретных возможностей или угроз не может быть определено однозначно. Поэтому определяется вероятность их возникновения, которая оценивается традиционно в интервале от нуля до единицы.
На втором этапе SWOT анализа происходит оценка силы и слабостей, определяемых ресурсным потенциалом социально-экономической системы.
Она включает в себя оценку ресурсного потенциала. При этом ресурсы классифицируются как:
- физические ресурсы;
- финансовые ресурсы;
- человеческие ресурсы;
- административная структура (организация работы);
- нематериальные активы.
При исследовании каждого из выделенных типов ресурсов мы оцениваем его со знаком "+", если ресурс представляет возможность потенциально увеличить эффективность функционирования социально-экономической системы; "О" — если влияние ресурса на эффективность функционирования оценить невозможно и "-" — если современное (текущее), состояние ресурса может привести (или приводит) к снижению эффективности функционирования.
Сложность исследования при этом заключается, прежде всего, в том, что само понятие эффективности функционирования с точки зрения исследователей и руководства социально-экономической системы обычно не есть нечто “застывшее“.
Поэтому в практической деятельности опираются чаще всего на критерии эффективности, принятые на сегодняшнее положение дел или на ближайшую перспективу.
Отдельно производится оценка управленческого потенциала социально-экономической системы.
Процесс целеполагания представляет собой следующий после стратегического анализа этап формирования стратегического плана социально-экономической системы.
В определении целей выделяются два ключевых момента.
Во-первых цель характеризует направление развития социально-экономической системы в определенный промежуток времени. В этом заключается ее качественная характеристика.
Во-вторых, цель определяет желаемое состояние, которое должно быть достигнуто социально-экономической системой через определенный промежуток времени. В этом заключается количественная характеристика рассматриваемого понятия.
Сам процесс целеполагания можно условно разбить на 2 крупных этапа:
- определение миссии
- определение целей развития социально-экономической системы.
Целью определения миссии социально-экономической системы является исследование и вычисление его назначения и "философии существования". Например, бывший мэр А.А.Собчак видел миссию Санкт-Петербурга в превращении его в международный финансовый, торговый и туристический центр.
К общим требованиям целеполагания можно отнести следующие:
1. Достижимость.
2. Гибкость.
3. Измеримость.
4. Стимулирование на достижение желаемого состояния.
5. Иерархичность построения целей развития.
6. Четкость формулировок в плане понимания участниками реализации плановых решений.
Стратегический выбор как третий этап стратегического планирования социально-экономических систем связан непосредственно с разработкой стратегий развития последних.
Данный этап менее всего поддается унификации в силу того, что стратегии разрабатываются для конкретного объекта и поэтому являются производными от его специфики.
Стратегический выбор – это совокупность приоритетных функций, выполняемых регионом в рассматриваемой перспективе, реализация которых должна обеспечить достижение главных целей его комплексного социально-экономического развития.
После стратегического выбора осуществляется:
Разработка концепции развития региона.
Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.
Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.