40. Система экологической безопасности рф

Необходимость комплексного рассмотрения вопросов о создании действенной системы экологической безопасности в Российской Федерации определяется наличи-ем объективного противоречия в самой природе природоохранной деятельности, яв-ляющейся важнейшим элементом социально-экономического развития страны. С од-ной стороны, природоохранная деятельность является специализированным видом деятельности, обособившимся в системе общественного разделения труда, а с другой, - эта деятельность является обязанностью как каждого члена общества, так и общест-ва в целом и всех его институтов. Поэтому построение системы экологической безо-пасности возможно только при условии участия в работе этой системы всех органов исполнительной и законодательной власти на всех уровнях, всех предприятий, орга-низаций и учреждений и собственно членов общества.

Система экологической безопасности должна обеспечивать координацию дея-тельности всех названных элементов таким образом, чтобы сохранить окружающую среду в интересах настоящего и будущих поколений. Необходимость создания такой системы была декларирована в Концепции устойчивого развития, принятой в 1996 году, но не реализованной в тех временных рамках, которые в ней были определены.

Важнейшей причиной нереализованности названной концепции и возникнове-ния существующего состояния проблемы экологической безопасности является от-сутствие единого федерального органа, координирующего экологическую безо-пасность в стране и наделенного всеми необходимыми полномочиями по организа-ции природоохранной деятельности и контроля за состоянием природных ресурсов. Характерная для современной организации управления социально-экономическим развитием страны рассредоточенность этих полномочий, по существу, делает ответ-ственными за экологическую безопасность в целом «всех вообще и никого в частно-сти». При такой ситуации обеспечить действенность системы экологической безо-пасности, сложившейся в Российской Федерации, невозможно.

В самом укрупненном виде деятельность по обеспечению экологической безо-пасности может быть представлена как процесс выполнения следующих функций:

1. регулирование использования природных ресурсов;

2. регулирование воздействия на окружающую среду;

3. ликвидация ранее накопившихся последствий воздействия на окружающую среду и чрезвычайных ситуаций.

Создание единого органа в области обеспечения экологической безопасности, в первую очередь, позволит не только всесторонне и комплексно оценить эффектив-ность уже действующего законодательства в этой области и определить потребности в его корректировке, но и компетентно определить пробелы в существующем законо-дательстве и потребность в подготовке и принятии новых законопроектов. При этом существенно возрастут возможности и эффективность деятельности Комитетов и Комиссий Государственной Думы в вопросах обеспечения экологической безопасно-сти страны и более четко может быть регламентировано взаимодействие этих коми-тетов с органами исполнительной власти.

При надлежащей организации работ по созданию действенной системы эколо-гической безопасности Российской Федерации должны быть существенно повышена степень участия общественных организаций, объединений, отдельных граждан в ре-шении проблем экологической безопасности. Это особенно важно не только собст-венно для решения экологических проблем, но и для ускорения процесса формирова-ния гражданского общества в нашей стране, поскольку вся природоохранная дея-тельность и обеспечение надлежащего качества окружающей среды направлено на улучшение жизни всех граждан России. Это позволит эффективно решать такие, уже поставленные в повестку дня руководством страны проблемы, как развитие демогра-фического потенциала и улучшение здоровья нации.