025. Государственный аппарат: понятие, структура, принципы организации и деятельности

Государственный орган это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенный властными полномочиями.  Государственные органы построены по иерархическому принципу.  Признаки государственного органа:  - является самостоятельным элементом, выступая неотъемлемой частью единого государственного организма  -действует от имени государства и по его поручению  -образован и функционирует на основе нормативных правовых документов (конституции, законов)  -выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы (наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью принуждения)  -имеет соответствующую компетенцию, осуществляет ее тремя способами:  1.принятием нормативных актов (предписания общего характера)  2.принятием правоприменительных актов (индивидуальное предписание)  3.конкретно-организационной деятельностью.  -состоит из госслужащих и подразделений скрепленных единством целей, ради которых образованы  -имеет необходимую материальную базу (здание, транспорт, денежные ресурсы)  -обладает определенным правовым статусом, в котором отражено положение данного гос.органа и его социальное содержание.  -в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юр. лица, может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имуществом, от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, обязанности, быть истцом, ответчиком в суде.  -действует на определенной территории.  Классификация государственных органов:  По порядку образования на: органы избираемые народом (Президент, Дума) и органы, формируемые другими гос. органами(Правительство, Конституц.суд)  По форме реализации госуд. Деятельности: законодательные (Федеральное собрание РФ), исполнительно-распорядительные(Правительство РФ), судебные, контрольно-надзорные (прокуратура, счетная палата)  По принципу разделения властей: на законодательные, исполнительные, судебные  По иерархии: центральные и местные. (в федеративных государствах органы гос.власти можно разделить на федеральные и органы субъектов федерации.  По характеру подчиненности: на вертикальные (прокуратура, суд) и вертикально-горизонтальные (милиция, госуд. Банки)  По срокам полномочий: на постоянные (прокуратура, суд) и временные (администрация в условиях режима ЧП)  По порядку осуществления компетенции: на коллегиальные (правительство) и единоличные (Президент)  По правовым формам деятельности: на правотворческие, правоприменительные, правоохранительные.  По характеру компетенции: на органы общей компетенции (правительство) и органы спец. компетенции , в какой-либо одной сфере ( министерства).

27

Государственная служба и государственные служащие.

Государственная служба функционирует практически во всех сферах жизнедеятельности государства и общества. Государственную службу можно рассматривать как объект теоретического исследования, с одной стороны, и в плане нормативно-правового понимания, с другой. Теоретически государственная служба может быть представлена в аспектах: социальном, политическом, социологическом, правовом, организационном, нравственном. В правовом смысле исследуется юридическое установление государственно-служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение задач государственной службы. Государственная служба - сложный социально-правовой институт. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. С точки зрения традиционной теории под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.

Государственная служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и субъектов РФ к государственной службе.Общепризнанным является подразделение государственной службы на два вида: гражданскую и милитаризованную (например, военная служба, служба в органах внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органах, железнодорожных войсках, горноспасательная служба). Гражданская служба может быть обще функциональной - осуществление государственно-служебных функций, не отличающихся отраслевой спецификой (например, деятельность персонала в администрации субъекта РФ, министерствах); специальной - реализация особо установленных в нормативных правовых актах полномочий служащих, занимающих должности в государственных органах, имеющих выраженную отраслевую компетенцию, которая определяет специфику деятельности персонала (например, деятельность в аппарате судов, дипломатическая служба, служба на железнодорожном транспорте). Государственный служащий — гражданин на государственной службе.Государственные служащие получают денежное содержание (вознаграждение, довольствие) из государственного бюджета или за счет средств местного бюджета (муниципальные служащие).Государственными людьми являются, например, работники различных министерств, ведомств, администраций, военные и т.д.Согласно российскому законодательству выделяется 2 вида государственных служащих: федеральные государственные служащие и государственне гражданские служащие субъекта Российской Федерации. Федеральный государственный служащий — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.