1 Роль и функции государственного казначейства
Главное государственное казначейство является структурным подразделением Министерства финансов Республики Беларусь, а на местном уровне государственные казначейства входят в состав главных управлений Министерства финансов по областям. Основные причины перехода на казначейскую систему исполнения бюджета следующие:
- распыление бюджетных средств по счетам бюджетных учреждений в банковской системе;
- низкая скорость движения бюджетных потоков;
- отсутствие оперативной информации о движении бюджетных средств;
- нецелевое использование финансовых ресурсов со стороны распорядителей бюджетных средств.
Система казначейства предусматривает переход на финансирование расходов министерств и ведомств, их подведомственных учреждений с единого казначейского счета. Средства перечисляются на счета поставщиков товаров и услуг для бюджетного сектора, минуя счета распорядителей.
Основными задачами Главного государственного казначейства являются:
- организация исполнения республиканского и местных бюджетов Республики Беларусь и управление государственными финансовыми ресурсами, находящимися на счетах казначейства;
- осуществление учета и проведение бюджетно-финансовых операций по счетам казначейства, обеспечивающим исполнение бюджета;
- распределение бюджетных потоков.
Централизация бюджетных ресурсов на едином счете казначейства позволяет осуществлять оперативный контроль поступления доходов бюджета, целевого использования бюджетных средств, соблюдения банковскими учреждениями правил кассового исполнения бюджета.
По окончании бюджетного периода Главное государственное казначейство составляет отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший период, а также консолидированного бюджета.
Для обеспечения своих функций по организации исполнения бюджета Главное государственное казначейство наделено следующими правами:
- истребовать и получать от юридических и физических лиц информацию об осуществлении бюджетно-финансовых операций по формированию и использованию государственных средств;
- выдавать банковским учреждениям обязательные для исполнения предписания о взыскании с предприятий, учреждений, организаций в бесспорном порядке средств, выделенных из республиканского бюджета и использованных не по целевому назначению;
- ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных средств в случае несоблюдения их получателями законодательных норм и нормативных актов, нецелевого и неэффективного их использования;
Главное государственное казначейство руководит работой территориальных органов казначейства. Они включают управления государственного казначейства по городу Минску, отделения в городах и районах, а также представительства при местных финансовых органах.
2 Целевые бюджетные и внебюджетные фонды
Существование внебюджетных и целевых бюджетных фондов вызвано необходимостью перераспределения финансовых ресурсов и обеспечения целевого использования средств в соответствии с приоритетами социального и экономического развития. Они могут создаваться для решения конкретных задач или осуществления государственных программ. Целевые бюджетные фонды входят в состав государственного бюджета. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие его назначению.
Государственные внебюджетные фонды являются составной частью государственных финансовых средств и представляют собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Средства государственных внебюджетных фондов не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию. В течение последних лет в Республике Беларусь произошла постепенная консолидация ресурсов внебюджетных фондов в бюджетах соответствующего уровня.
Фонды формируются за счет строго определенных источников, а направления расходования обусловливаются их назначением. Порядок формирования и использования фондов определяется законодательством. Количество и состав фондов может изменяться и зависит от финансовой политики государства.
С 2006 г. в Республике Беларусь формируются следующие целевые бюджетные фонды: государственный фонд содействия занятости; дорожный фонд; фонд охраны природы; фонд развития строительной науки; республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки; инновационные фонды.
Рассмотрим порядок их формирования и использования. Государственный фонд содействия занятости образуется за счет: обязательных отчислений субъектов хозяйствования независимо от форм собственности и предпринимателей без образования юридического лица в размере 1% фонда оплаты труда; добровольных пожертвований; возврата финансовой помощи, выданной предприятиям для создания новых рабочих мест; возврата депозитов, ранее выданных банком; платы за пользование банками денежными средствами, хранящимися на счетах фонда занятости; сумм штрафов, взыскиваемых органами государственной службы занятости за несоблюдение законодательства.
Распорядителем средств является Комитет по занятости населения при Министерстве труда и социальной защиты населения. Средства фонда расходуются на:
- финансирование мероприятий по социальной поддержке незанятого населения;
- финансирование мероприятий по профориентации, профессиональной подготовке безработных;
- поддержку предприятий по сохранению и созданию новых рабочих мест;
- содержание органов государственной службы занятости;
- научно-техническое обеспечение программ занятости населения и др.
Превышение доходов государственного фонда содействия занятости над расходами государственного фонда содействия занятости направляется на расходы республиканского бюджета, в том числе 5% поступлений – в резервный фонд Президента Республики Беларусь для целевого финансирования мероприятий по социальной поддержке молодежи.
Республиканский
дорожный фонд формируется
за счет:
акцизов
на автомобильное топливо в размере
35,3%;
налога на
приобретение автомобильных транспортных
средств;
налога с
пользователей автомобильных дорог;
платы
за проезд тяжеловесных и крупногабаритных
автомобильных транспортных средств по
автомобильным дорогам общего пользования
Республики Беларусь;
сбора за
проезд автомобильных транспортных
средств иностранных государств по
автомобильным дорогам общего пользования
Республики Беларусь в размере 50%;
платы за
выдачу разрешений на проезд автотранспортных
средств по территориям иностранных
государств и Республики Беларусь в
размере 60%;
платы за
проезд по автомобильной дороге М-1/Е30
Брест-Минск-граница Российской Федерации.
Направления и размеры использования средств республиканского дорожного фонда в пределах расходов устанавливаются Президентом Республики Беларусь. Как правило, они направляются: на содержание, ремонт, реконструкцию и модернизацию дорог общего пользования; строительство и реконструкцию объектов дорожного сервиса; приобретение оборудования, дорожных и специальных автотранспортных средств; затраты на управление дорожным хозяйством и др.
Фонд охраны природы образуется за счет:
- платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду;
- средств, полученных за возмещение вреда, причиненного окружающей среде;
- штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства;
- средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, а также от продажи незаконно добытой с их помощью продукции;
- добровольных взносов юридических лиц, других природопользователей при их долевом участии в финансировании природоохранных мероприятий;
- платежей за выдачу разовых разрешений на ввоз в Республику Беларусь озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;
- платы за пользование банками денежными средствами фонда;
- платы за проезд тяжеловесных и крупногабаритных автомобильных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь;
- сбора за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь в размере 50%;
- платы за выдачу разрешений на проезд автотранспортных средств по территориям иностранных государств и Республики Беларусь в размере 60%;
- платы за проезд по автомобильной дороге М-1/Е30 Брест-Минск-граница Российской Федерации.