29. Принципы организации и деятельности органов государственной власти.

Принципы — это основные начала, идеи, которые положены в основу организации органов государства и которым они должны следовать в своей деятельности. Принципы организации и деятельности государственных органов конкретного государства находят закрепление в его конституции и соответствующих законах.

Общие принципы.

Принцип территориальности. Государство — организация территориальная, его власть, суверенитет распространяются на определенную территорию. Территория государства делится на территориальные единицы. Система государственных органов привязывается к этим единицам. Каждый орган действует в определенном территориальном пространстве, очерченном административно-территориальными единицами.

Принципы иерархичности. Заключается в том, что органы государства занимают в системе механизма разные уровни, одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих.

Принципы централизма или децентрализма в деятельности государственных органов проявляются в том, на каком уровне принимаются решения: принимаются ли они центральными органами и в силу иерархичности нижестоящие органы только их исполняют, или важные решения принимаются и территориальными местными органами с учетом местных условий. В зависимости от степени самостоятельности территориальных органов может преобладать централизм или децентрализм в принятии решений. Первый придает определенное единство государственной политике, второй способствует развитию инициативы нижестоящих органов и учету местных условий.

Принципы выборности и назначаемости противоположны в своей сути. Первый отражает демократические, а второй — бюрократические начала в формировании государственных органов. Оба принципа присущи современным государствам и реализуются в разных частях государственного механизма.

Принципы коллегиальности и единоначалия. Первый выражает демократические, второй — бюрократические начала. Представительным и судебным органам свойственна коллегиальность, другим же, например прокурорским и в особенности военным органам, органам МВД, — единоначалие.

Принципы гласности, открытости или тайны. Первый принцип свойственен демократическому государству, второй — государству недемократическому, бюрократическому. Однако даже и в демократическом государстве деятельность некоторых органов или некоторые стороны деятельности не являются гласными и открытыми (вопросы государственной тайны, следственной тайны и т.д.).

Принцип законности: в государстве существуют и действуют органы, только предусмотренные конституцией и иными законами; эти органы создаются согласно процедуре, предусмотренной законами; все органы действуют в рамках своей компетенции, решения принимают на основе закона и согласно процедуре, установленной законами.

Принцип разделения властей.

30. Понятие и сущность административного права как одной из важнейших базовых отраслей публичного права.

Администрати́вное пра́во — отрасль публичного права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований.

Методы административного права

1) Предписание

2) Запрет

3) Дозволение.

Функции административного права

1. Правоисполнительная функция; что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти.

2. Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству.

3. Организационная функция.

4. Координационная функция; обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления.

5. Правоохранительная функция.

Административное право, выполняя свои функции, руководствуется основными принципами, общими с теми, на базе которых происходит реализация исполнительной власти. При этом основополагающее значение имеют те из них, которые закреплены в Конституции РФ.

Нормами административного права регулируются

1. публично-правовые отношения власти подчинения

2. порядок создания, реорганизации и ликвидации органов исполнительной власти, их систему, компетенцию, предметы ведения, полномочия, процедуры осуществления полномочий и др. особенности правового статуса

3. организация местного самоуправления и порядок взаимодействия этих органов с исполнительными органами государственной власти

4. порядок создания, реорганизации и упразднения предприятий и учреждений — управляемых объектов

5. государственная служба, порядок ее прохождения, правовой статус государственных служащих и служащих муниципальных органов власти

6. поведение в общественных местах, порядок торговли, охоты

7. правила дорожного движения, санитарные правила и др.

В то же время административное право не регулирует управление в частных фирмах, предприятиях и организациях. Высшие органы таких организаций самостоятельно осуществляют управление, сообразуясь, однако, с действующим законодательством.

Указанные нормы характеризуют собственно публичное управление или осуществление исполнительной власти. Другую составляющую образуют нормы, определяющие, какие деяния (действия или бездействия) признаются административными правонарушениями, устанавливают виды и меры административного принуждения, административной ответственности в том числе.