38. Бюджетный процесс: содержание, участники, процессы рассмотрения, утверждения и исполнения

Бюджетный процесс – это регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета.

Бюджетный процесс в РФ регламентируется:

1) Бюджетным кодексом РФ;

2) соответствующим законом субъекта Федерации;

3) соответствующими правовыми актами органа местного самоуправления.

Стадии бюджетного процесса:

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение и утверждение бюджетов;

3) исполнение бюджетов;

4) подготовка, рассмотрение отчета и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Деятельность государственных органов от начала составления бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около 3,5 лет. Это период называется бюджетным циклом.

Бюджетный процесс подразумевает определенный порядок и последовательность вступления в бюджетные отношения различных субъектов, являющихся участниками этих отношений, согласно их функциональному назначению, задачам и закрепленным за ними бюджетными полномочиями.

Участниками бюджетного процесса являются:

а) Президент РФ;

б) органы законодательной (представительной) власти;

в) органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления и т.д.);

г) органы денежно-кредитного регулирования;

д) органы государственного и муниципального финансового контроля;

е) главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

ж) иные органы, на которые законодательством РФ и ее субъектов возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Особыми бюджетными полномочиями наделено Министерство финансов РФ (исполняет федеральный бюджет; ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга РФ; представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство РФ; и др.).

Особая ответственность за организацию и непосредственное исполнение бюджетного процесса возложена на Федеральное казначейство. Оно несет ответственность за: правильность исполнения федерального бюджета; полноту и своевременность перечисления бюджетных средств получателям; финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись; исполнение предписаний Счетной палаты РФ и решений актов судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного финансовыми органами получателям бюджетных средств.

Рассмотрение и утверждение бюджета

По всем финансовым вопросам и для работы с бюджетом, в частности, органы представительной власти разных уровней образуют специальные комитеты и комиссии.

Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете. Центральный банк РФ представляет Государственной думе согласованный с Правительством РФ проект основных направлений денежно-кредитной политики на следующий год.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной думы проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 15 августа текущего года. В случаях разногласий образуется согласительная комиссия.

Государственная дума рассматривает проект закона о федеральном бюджете в нескольких чтениях.

Первое чтение: депутаты обсуждают концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ на следующий год, основные направления бюджетной и налоговой политики, а также основные характеристики федерального бюджета.

В случае отклонения проекта федерального закона о бюджете в первом чтении Государственная дума может передать законопроект в согласительную комиссию, за решение голосуют отдельно представители от Государственной думы, Совета Федерации и Правительства РФ. Если все три стороны проголосовали «за», то решение считается принятым; если одна из сторон «против», то решение не принято. По итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона о федеральном бюджете принимается постановление Государственной думой о принятии в первой чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете. Возможно повторное отклонение проекта, если ставится вопрос о недоверии Правительству РФ. Если проект возвращается на доработку в Правительство РФ, то на 20 дней. Повторное рассмотрение в первом чтении происходит в течение 10 дней. В случае отставки Правительства в связи с отклонением проекта, формируется новое Правительство и новый проект закона о федеральном бюджете. Новый проект закона рассматривается в течение 30 дней со дня формирования нового Правительства.

Второе чтение: утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджета РФ в пределах общего объема федерального бюджета; утверждается размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Рассматривается в течение 15 дней со дня принятия в первом чтении. Если бюджет отклоняется во втором чтении, он передается в согласительную комиссию.

Третье чтение: утверждаются расходы федерального бюджета по подразделениям функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем 4 уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ, расходы на финансирование федеральных целевых программ и т.д. Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по третьему чтению в думский Комитет по бюджету. Государственная дума рассматривает проект закона в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

Поправки по распределению средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации предварительно должны быть рассмотрены Комитетом по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковский деятельности Совета Федерации.

Четвертое чтение: рассматривается в течение15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении. На этом этапе рассмотрения поправок не допускается. Принятый Государственной думой закон о федеральном бюджете передается на рассмотрение Совету Федерации в течение 5 дней после его принятия.

В настоящее время четвертое чтение отменено.

Рассмотрение федерального закона о федеральном бюджете в Совете Федерации. Совет Федерации рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления его Государственной думой. Одобренный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для его подписания и обнародования.

В случае отклонения закона, его посылают в согласительную комиссию. Комиссия передает Государственной думе на повторное рассмотрение на 10 дней. Государственная дума рассматривает закон в одном чтении. Закон считается принятым, если проголосовало 2\3 общего числа депутатов Государственной думы.

В случае отклонения Президентом закона о федеральном бюджете, закон передается в согласительную комиссию. В комиссию включатся представитель Президента.

Если федеральный закон на очередной год не вступает в силу до начала года, Государственная дума может принять закон о финансировании расходов из федерального бюджета в 1-м квартале очередного финансового года.

В случае изменения финансирования более чем на 10% орган исполнительной власти вносит проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете, который рассматривается Государственной думой в 3-х чтениях в течение 15 дней.

Если проект закона о внесении изменений и дополнений не принимается в указанный срок, Правительство РФ имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета, если в законе о бюджете не предусмотрено иное.

Исполнение бюджета

Исполнить бюджет, значит, обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.

Порядок исполнения бюджета устанавливает Правительство РФ по согласованию с органами власти субъекта РФ и органами самоуправления. Исполнение бюджета обеспечивает Министерство финансов РФ, вся система органов управления финансами РФ.

В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на основе принципа единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

а) перечисление и зачисление бюджетных доходов на единый счет федерального бюджета;

б) распределение в соответствии с утвержденным бюджетом федеральных регулирующих налогов;

в) возврат излишне уплаченных сумм доходов;

г) учет доходов с бюджетной классификацией РФ.

По расходам бюджет исполняется специальными субъектами – участниками бюджетных правоотношений, называемыми главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств, получателями бюджетных средств.

Главный распорядитель средств федерального бюджета – это орган государственной власти РФ. Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета – это орган государственной власти субъекта РФ.

Распорядитель бюджетных средств – это орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Получатели бюджетных средств – бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств. На ее основании составляется сводная бюджетная роспись федерального бюджета в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете (составляется Минфином РФ). Утвержденная сводная бюджетная роспись передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное Собрание и Счетную палату РФ.

Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета и Главную книгу казначейства, где регистрируются все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Работа по исполнению бюджетов всех уровней завершается в РФ 31 декабря. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующими бюджетными учреждениями лицевые счета.

Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляется уполномоченными исполнительными органами.

В установленном порядке уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительный орган и соответствующий контрольный орган, а также в Федеральное казначейство.

Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом.

Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Росстат.