23.Бюджетные правоотношения: понятие, особенности, виды.

Опр. Бюджетные правоотношения – это охраняемые государством общественные отношения, возникающие в бюджетной сфере, представляют собой социально значимую связь субъектов посредством прав и обязанностей, предусмотренных нормами бюджетного права.

Бюджетное правоотношение – (статья 1 БК РФ) бюджетное право регулирует отношения возникающие:

1. в процессе формирования доходов* и осуществления расходов бюджетов, осуществления ГиМ заимствований, регулирования ГиМ долга,

2. в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов, их утверждения и исполнения, контроля за исполнением,

3. При установлении правового статуса участников бюджетного процесса, правовых основ порядка и условий привлечения к ответственности.

НО!!!

* Не смотря на то, что в Кодексе сказано «в процессе формирования доходов», большинство авторов не относят отношения по непосредственному формированию бюджетов к предмету Бюджетного права. Т.к. эти отношения регулируются соответственно нормами:

1) налогового права (в части налоговых доходов бюджетов),

2) административного (в части неналоговых доходов в виде административных штрафов),

3) гражданского права (в части неналоговых доходов от использования публичного имущества)

А к предмету бюджетного права относим только отношения по поводу планирования формирования доходов – при составлении и утверждении проектов бюджетов.

Особенность бюджетных правоотношений – они длятся в течение года. По окончании бюджетного года прерываются. НО! Ничто не мешает с нового года тем же субъектам вновь вступить в аналогичные бюджетные отношения.

Виды бюджетных правоотношений:

Бюджетные правоотношения являются сложносоставными. Они подразделяются на отношения в следующих сферах:

1. планирование формирования средств государственных и муниципальных бюджетов и внебюджетных фондов,

2. распределение средств государственных и муниципальных бюджетов и внебюджетных фондов,

3. использование средств государственных и муниципальных бюджетов и внебюджетных фондов,

4. формирующиеся в ходе бюджетного процесса,

5. возникающие в процессе бюджетного контроля,

6. возникающие в процессе привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Структура бюджетного правоотношения – 1) субъект, 2) содержание, 3) объект.

Субъект – это участник БюП/о.

Опр. Субъект БП – это лицо:

1. принимающее участие в распределении доходов и расходов между различными бюджетами, либо

2. являющееся участником бюджетного процесса, либо

3. получающее из бюджета денежные средства в различных формах (дотация, субвенция, субсидия, бюджетный кредит).

Содержание БюП/о – это права и юридические обязанности субъектов. (см. ниже)

Объекты БюП/о – то, по поводу чего субъекты вступают в правовую связь. Объектами могут выступать:

* материальные блага (денежные средства в виде доходов или расходов),

нематериальные блага (публичный правопорядок в бюджетной сфере).

Состав субъектов БюП/о Бюджетное законодательство не содержит исчерпывающего перечня участников БюП\о:

* Российская Федерация в целом,

* Субъекты РФ (республики, края, области и т.д.),

* Местные АТО (города, районы, села),

* Государственные и местные представительные органы власти,

* Исполнительные органы власти и местного СУ,

* Органы государственных внебюджетных фондов,

* Главные распорядители и распорядители бюджетных средств,

* Бюджетные учреждения,

* Государственные и муниципальные предприятия и иные получатели бюджетных средств,

* Органы денежно-кредитного регулирования (ЦБ РФ),

* Кредитные организации, осуществляющие операции с бюджетными средствами.