1. Понятие кадастра недвижимости. Исторические сведения о возникновении и развитии кадастра.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведе­ний об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государствен­ной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, гра­ницах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования тер­риторий, иных сведений.

Кадастр в древние времена был предназначен для целей налогообложения, а также сбора даней с покоренных племен. В настоящее время кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельный участков и территориальных зон по их пространственному положению в виде хозяйственного использования в правовом статусе и кадастровой оценки. Со временем кадастр стал применятся для описаний крупных землевладений. Самую точную краткую формулировку кадастра дала группа международных экспертов. Кадастр - это идентификация и описание объекта. Атрибутами кадастра являются 2 элемента: графическое изображение з/у и его описание. Изображения наносились на разные носители. Описание земель осуществлялось специально обученными людьми в книгах, в которые вносилась информация, местоположение з/у, его площадь, назначения, владелец.

Земельный кадастр России характеризуется длительной историей развития.

Первые описания земель в России появились в IX веке нашего столетия. Они относятся к церковным и монастырским землям и служили основанием для наделения духовенства недвижимым имуществом, в частности, землей. Сбор данных о земле связан также с взиманием дани и подати русскими князьями с покоренных племен. Самые древние из дошедших до нас сведений относятся к времени князя Олега (X век) и княгини Ольги (945 г), которая обложила данью древлян, установив в качестве единицы земельной меры и обложения - размер повинности с каждого плуга.

Существовавший в это время качественный учет земель носил упрощенный характер: земли делились только по видам угодий (пахотным, дворовым, охотничьим и т.п.). Первые сведения о количестве и качестве земель относятся к XII веку.

Старейшими кадастровыми документами, дошедшими до нас, являются описания земель периода татаро - монгольского ига. Первая татарская перепись киевских земель проведена в 1245 году, суздальские и рязанские описаны в 1257 году, муромские в 1259 году. В 1273 году была проведена повсеместная перепись русских земель. Наряду с татарскими переписями велись и переписи русских князей. Для определения размеров дохода и взимания татарской дани во владениях каждого князя составлялись писцовые книги.

Наиболее полное описание земель в России относится к возникновению централизованного государства. Основной единицей податного обложения считалась «соха». В связи с этим система переписи земель получила название «сошного письма». Кроме налоговых целей, сошное письмо имело значение для определения количества ратников, лошадей и продовольствия, необходимого для обороны. При царе Иване IV (Грозном) были описаны практически все земли России.

В XVI веке в России было создано специальное учреждение для описания земель -Поместный приказ, представлявший собой общегосударственный руководящий центр, объединяющий все межевые, кадастровые и крепостные работы. Описание земель выполняли писцы, дозорщики и мерщики. Сведения отражались в писцовых книгах. Эти сведения носили юридический, правовой характер, а также включали финансовые вопросы (размер налога, оценка имущества). Оценочной формой были разные окладные единицы: соха, выть, обта, лук, сошка. Постепенно они были заменены на «Большую московскую соху» - единицу податного счета, соответствующую определенному размеру чистого дохода.

В 1718 году Петр I ввел подушную подать. Качественный учет и оценка земель прекратились на длительный период. Измерение земель путем межевания начинает строиться на точных геодезических измерениях.

В 1837 году Министерство государственного имущества приступило к разработке нового земельного кадастра. Были проведены большие работы по съемке и определению размеров усадебных и сельскохозяйственных земель.

Начиная с 70 - х годов XIX века земельно-кадастровые работы в России проводятся земствами и получили название «земского кадастра». Отличительной особенностью являются: обширность естественно-исторических и экономических материалов, привлекаемых для оценки земель, а также разнообразные приемы и методы изучения и оценки земель (в частности, метод оценки качества почв по ее природным свойствам с учетом урожайности сельскохозяйственных культур, основателем которого является известный русский ученый профессор Докучаев В.В.).

В результате революции 1917 года в России происходит смена социально-экономической формации. С конца 20-х годов и до середины 60-х годов в нашей стране земельный кадастр относится к буржуазной категории, не присущей социализму. Такое положение было связано с неверным пониманием экономической сущности государственной собственности на землю и декларации бесплатного землепользования.

Начиная с 1955 года был введен государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям, а также государственная регистрация всех землепользовании по единой общесоюзной системе. За годы Советской власти в нашей стране были созданы три основных вида кадастра: сельскохозяйственных территорий, водный и лесной. Возрождение земельного кадастра было вызвано попыткой проведения экономической реформы в 1965 году. После долгих дискуссий земельный кадастр был вновь введен в 1968 году.

Впервые самостоятельная земельная служба России была образована на основании Закона РСФСР от 14 июля 1990г. «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР». Этот орган получил название Государственный комитет РСФСР по земельной реформе. После принятия земельного кодекса в 1991г. были созданы новые организации – РосНИИземпроект, РосНИЦ «Земля»- Российский центр по научному обеспечению земельной реформы и др. В 1991 году Государственный комитет по земельной реформе был назван органом государственного управления земельными ресурсами страны. Основная задача комитета – проведение земельной реформы. В мае 1992 года Государственный комитет по земельной реформе стал называться Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ. В январе 1993 года комитет по земельной реформе и земельным ресурсам был реорганизован в Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству. В 1999г. были созданы Федеральные государственные учреждения Земельные кадастровые палаты. В районах и городах эти учреждения создавали свои филиалы. В целях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти указом Президента РФ от 17 мая 2000г. Госкомзем России был упразднен и создан новый земельный орган – Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр). В январе 2000 году вышел в свет новый ФЗ «О государственном земельном кадастре», который регулировал все отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений. В 2008 году этот закон утратил силу в связи с принятием нового закона ФЗ № 221 «О государственном кадастре недвижимости». В 2008 году Росземкадастр переименован в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. В 2009 году создана новая служба, которая объединяет в себе кадастровый учет, государственную регистрацию прав собственности и ведение картографической основы называется она – Федеральная служба государственного регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).