Модели мсу в рамках англо-саксонской системы

1. Слабый мэр-совет

2. Сильный мэр-совет

2. Совет-управляющий

3. Городская комиссия (комиссионная модель)

4. Комбинированная (сочетает элементы 2 и 3 моделей)

В модели сильный мэр-совет мэр самостоятельно решает многие текущие вопросы и обладает правом отлагательного вето на решения совета. Вето может быть преодолено квалифицированным большинством голосов членов советов. Мэр самостоятельно формирует местную администрацию, выполняет представительские функции, участвует в формировании местного бюджета, отчитывается об использовании средств бюджета на цели развития МО.

В модели слабый мэр-совет права мэра существенно ограничены. Он в основном выполняет представительские и оперативно - исполнительные функции. Совет обладает большим объемом прав в сфере управления в хозяйственных вопросах, а также в вопросах назначения на должности.

Модель совет-управляющий отражает стремление к профессионализму и устранению нарушений, к росту результативности, эффективности органов МСУ. Управляющий является политически нейтральной фигурой, он работает на контрактной основе. Сити – менеджер - профессионал в сфере public administration. Недостаток модели состоит в ограниченной возможности населения влиять на политику, проводимую управляющим.

В модели городская комиссия отсутствует разделение власти на представительную и исполнительную. Члены городского правительства управляют отдельными сферами МХ. Недостатки - в бесконтрольности, возможном конфликте интересов между членами городского правительства, возможности принятия неэффективных решений при отсутствии опыта.

Комбинированная модель объединяет преимущества 1 и 3 модели и позволяет преодолеть недостаток, характерный для модели совет -управляющий. Избиратели могут влиять на городскую политику, голосуя за или против мэра. Наличие профессионального управляющего способствует повышению эффективности работы органов МСУ.

2.3 Система мсу в России

1. Формы осуществления МСУ в России.

2. Особенности системы МСУ в России

3. Местный референдум

4. Муниципальные выборы

5. Собрание граждан

6. Территориальное общественное самоуправление (ТОС)

7. Представительные органы местного самоуправления

8. Глава муниципального образования

9. Администрация МО

10. Муниципальная служба

1. Формы осуществления мсу в России.

1) Формы непосредственного участия населения в МСУ:

• Выборы;

• Референдумы;

• Собрания (сходы);

• Народная правотворческая инициатива;

• Обращение граждан в органы МСУ;

• Общественная экспертиза;

• Общественные слушания.

2) территориальное общественное самоуправление.

3) участие в решении вопросов местного значения через органы МСУ и должностных лиц МСУ:

• Представительный орган;

• Исполнительный орган;

• Выборное должностное лицо.

2. Особенности системы местного самоуправления

Система МСУ включает:

• Местные референдумы;

• Конференции, собрания, сходы граждан;

• Собрания депутатов и другие представительные органы;

• Исполнительные органы, роль которых могут выполнить главы муниципальных образований, местные администрации, органы ТОС.

Природе МСУ в большей степени отвечают формы непосредственного народовластия.

Органы МСУ формируются и действуют на основе Устава (положения) о МСУ. Аналогом наших положений (уставов) за рубежом являются Хартии МСУ ( Европейская Хартия, Хартия МСУ США).

Американская модель Хартии включает 10 статей, 66 пунктов, по каждому из которых даны комментарии и глоссарий. Наличие общенациональной модели не исключает многообразия форм МСУ, так как учитываются местные традиции.

В современных условиях отмечается тенденция к профессионализации деятельности органов МСУ, разрабатываются стандарты оказания муниципальных услуг, административные и должностные регламенты, предлагаются программы развития муниципальной службы, вводятся новые должности: например должность сити - менеджера (главы администрации). Население более активно вовлекается в деятельность по осуществлению МСУ, участвует в ТОС, в общественных экспертизах и слушаниях.

Актуальным является вопрос об ответственности депутатов, представительных органов. Роль и место депутата зависит от того, какой мандат он получил - свободный или императивный.

Свободный мандат дает возможность действовать по своему усмотрению. Депутат ничем кроме совести и закона не ограничен.

Императивный мандат требует исполнения наказов избирателей. Его основным недостатком является несогласованность интересов избирателей, недостаточная информированность о возможностях решения проблем.