3. Проблемы гендерного равенства в политической сфере

Традиционная политическая наука, а также право расценивали женщин только как объект. Иными словами, философы, политики, теоретики-политологи и политики-практики исключали женщин из участия в политическом процессе, считая это несовместимым с природой женщин. Либеральная теория прав человека также фактически создавалась как теория прав человека-мужчины.

Эта ситуация была подвергнута резкой критике феминистками. Одновременно они начали разрабатывать собственные концепции политики, политического участия, теорию прав человека-женщины. Традиционная политическая наука первоначально весьма критически относилась к этим идеям. Однако активность феминистического движения, развитие феминистской теории политики, распространение идей демократии и прав человека в общественном сознании привели к изменению ситуации в политической теории и практике.

Характер политических институтов и структур, препятствия, создаваемые ими на пути включения женщин во власть, и возможность феминистского вмешательства и политических перемен адресуется к представлению феминистками о государстве. Сейчас широко признается, что государство имеет гендерный характер, что социальный контракт невыгоден для женщин не случайно, а неизбежно, так как он основан на «братском» контракте между мужчинами. Эти идеи были разработаны лишь постепенно. Интерес к гендерному характеру государства устойчиво возрастал на протяжении двадцати лет продвижения женских исследований. Ранний интерес к воздействию политики государства на гендерные отношения постепенно вырос в теоретическую заинтересованность гендерными структурами и процессами, которые входят в состав государства.

В 80-е г.г. некоторые феминистки заинтересовались анализом государства как важной арены феминистской практики. Идея Кэрол Пейтмен о том, что государство в важных отношениях является «мужской организацией», была развита Софи Уотсон, английской феминистской исследовательницей. Уотсон обратила внимание на возможности вмешательства феминисток в конкуренцию, переговоры и борьбу, которые являются постоянными условиями функционирования государственных агентств и организаций. В работе Уотсон объединение идей об относительной власти и меняющихся государственных формах позволило прийти к выводу о том, что, хотя, соотношение власти между полами благоприятно для мужчин, женщины имеют власть и осуществляют ее, пользуясь в своих интересах возможностями, которые предоставляют им организации.

Эти подходы предлагают важный способ рассмотрения гендера и политики. Однако, если их использовать без соотнесения с материальными условиями власти (т.е. деньгами, бюджетами, политической властью и такими повседневными вопросами, как присутствие в органах и сетях, принимающих решения), то они неизбежно приведут к созданию работы, в которой подчеркивается власть, которую имеют женщины, но игнорируются те области, где женщины не имеют ее. Однако, при осторожном использовании и в сочетании с пониманием различия, которое принимает во внимание опосредование гендера классовой, расовой и этнической принадлежностью или полом, эта идея гендерного, но относительного характера государственной власти может облегчить наше понимание того, как проводить политику равенства полов.

Следуя этой логике, можно провести различие между номинальной и содержательной «мужской взаимоподдержкой». Номинальная «мужская взаимоподдержка» присутствует там, где мужчины господствуют в институте численно. Это господство может быть горизонтальным там, где мужчины занимают большинство всех постов в государственных органах и организациях, и вертикальным там, где мужчины занимают большинство старших (где принимают решения) постов. Содержательная «мужская взаимоподдержка» относится к политике и имеет три измерения:

а) мужчины будут присутствовать там, где это имеет наибольшее значение, – в престижных центральных политических сферах, тогда члены женских элит будут иметь тенденцию концентрироваться в менее престижных сферах, занимающихся второстепенными вопросами;

б) программы политики равенства будут относительно плохо финансируемыми и не престижными;

в) политические меры, которые имеют особое значение для женщин, либо будут формальными для общей политической повестки дня, либо будут совсем из нее исключены.

Поэтому вмешательство феминисток имеет тем большую вероятность быть успешным, чем больше женщин находится в соответствующей области. Если условием разработки адекватных стратегий равенства полов является поддержка со стороны элит, то тогда элиты должны быть феминистскими. Но, как бы ни было важно то, что происходит в государственных институтах, это только часть успешной политики равенства. Необходимо также иметь в виду, что успешное вхождение в сферы принятия решений не рассматривается феминистками как замена автономного женского движения. Его активизирующая сила считается существенно важной, чтобы поддерживать эффективные действия в основных политических и государственных организациях.

Французский мыслитель Кондорсе утверждал, что женщины обладают разумом и, следовательно, должны получать образование и иметь политические права, что и мужчины, и отрицание этого есть недопустимая тирания. Хотя он и не предполагал, что женщины на самом деле будут широко участвовать в политике, но это, говорил он, не является обоснованием лишения их политических прав в принципе.

Немец Хиппель также отрицал идею о том, что лишение женщин гражданских и политических прав может быть оправдано биологическими причинами. Он считал, что это мужчины сделали женщин такими, каковы они есть, и требовал, чтобы мужчинам и женщинам были даны равные права и образование для построения гражданского общества, а не для разделения половых ролей. Он пошел дальше других авторов своего времени, обвиняя мужчин за существующее положение женщин и отрицая идею о том, что традиционное разделение труда между полами можно обосновать наличием разума или природными различиями. Он доказывал, что именно просвещенные мужчины должны бороться за освобождение женщин, поскольку женщинам внушили, что они и неспособны к независимой политической деятельности.

Согласно целому ряду исследований, усиление степени политического участия женщины зависит от возрастания образовательного уровня женщин, увеличения числа работающих женщин, уменьшения доли времени, затрачиваемой женщинами на заботу о детях.

При изучении политической элиты исследователи обратили особое внимание на вопрос о том, почему так мало женщин в среде политической элиты и государственных деятелей. Оказалось, что женщины менее амбициозны в стремлении занять высокие политические позиции. Меньший уровень политической амбициозности женщин объяснялся в терминах гендерных различий политической социализации и различий гендерных ролей, а иногда и отсутствием или недостатком соответствующих политических возможностей.

По оценкам ООН, только тогда, когда в составе депутатского корпуса той или иной страны больше 20% женщин, законодатели всерьез начинают разрабатывать законопроекты в интересах детей. И только тогда, когда их доля приближается к 30% , появляются законы и государственные программы, отвечающие насущным интересам женщин. Но главный вывод ООН заключается в том, что только паритетное участие мужчин и женщин в структурах государственной власти гарантирует принятие ответственных политических, социальных, экономических решений, а потому обеспечивает устойчивое развитие любой страны.

Сегодня в системе государственной службы женщины преобладают на должностях, не предполагающих принятия ответственных решений. Они составляют 56% государственных служащих федерального уровня, но руководящие должности занимают только 9% из них, а так называемые «высшие» должности – 1,3%.

В органах судебной власти на федеральном уровне – в аппаратах Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов Российской Федерации работает 606 женщин – около 72% всех служащих. Однако на должностях руководителей секретариатов, помощников председателей судов, их заместителей и судей – всего 3 женщины (14% от общей численности работников этой категории).

Анализ статистических данных свидетельствует, что мужчины занимают 94% «высших», 85% «главных» и 68% «ведущих» должностей (т.е. руководителей всех уровней). Наибольший удельный вес женщины сосредоточен в старших и младших группах государственной службы. Группа «старшие» – это 49% женщин объединяет должности начальников несамостоятельных структурных подразделений, их заместителей, консультантов, советников и главных специалистов, а «младшие» должности, где женщины составляют 80,6%, включают в себя специалистов других категорий. В целом в органах законодательной власти на федеральном уровне (аппарат Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации) работает 1401 женщина или 55,8% от всех государственных служащих федеральных органов законодательной власти. Среди государственных служащих, обеспечивающих деятельность председателей федеральных органов законодательной власти (руководители аппаратов, секретариатов, помощники председателей Совета Федерации и Государственной Думы), женщины составляют 32,8%. В составе депутатов законодательных (представительных) органов субъектов РФ по последним данным – 351 женщина, что составило 9,6% от общего числа депутатов – 3675.

В политической деятельности отчетливо видна дискриминация женщин по возрасту. Это прослеживается в том, что все женщины, получившие мандат депутата, имеют высшее образование и в основном входят в возрастную группу 40-50-летних депутатов. Нет ни одной – в возрасте до 30 или после 60 лет. Отметим, что 13 депутатов-мужчин – моложе 30 лет, 7 – старше 70 лет.

По итогам выборов депутатов в Государственную Думу третьего созыва «Российская газета» опубликовала данные о числе голосов избирателей, полученных каждым из зарегистрированных кандидатов. Анализ данных показывает, что в составе Государственной Думе третьего созыва было 450 депутатов. В их числе 34 женщины. Это 7,6% депутатского корпуса. Представительницы женских объединений – «Женщины России» и «Российская партия защиты женщин», которые получили соответственно поддержку 2,04% и 0,8% избирателей, в парламент не прошли. Из общего числа кандидатов, баллотировавшихся в Государственную Думу, женщин было 245, что составляет 11,06%. Из них набрали наибольшее число голосов и стали депутатами 24 человека. Женщины-кандидаты, прошедшие в Государственную Думу по одномандатным избирательным округам, набрали в среднем каждая по 25% голосов избирателей.

Сравнение двух показателей – процент женщин из числа кандидатов в депутаты (11,06) и процент женщин из числа избранных депутатов (10,6) позволяет сделать следующий вывод: если бы число женщин, изъявивших желание баллотироваться в Государственную Думу, было выше и составляло в процентном соотношении к числу кандидатов-мужчин 50 на 50, то и представительство их в Госдуме не было бы столь ничтожным. Ведь избиратель в своем выборе руководствуется не принадлежностью кандидата к определенному полу, а его качествами и политической позицией. Проблема в другом: политическая ситуация в России такова, что без поддержки какой-либо политической партии или движения даже стать кандидатом, имея на то желание, «в одиночку» практически невозможно.

Как отмечает Завадская Л.Н., «наиболее приспособленной к политической жизни силой выступают партии. К сожалению, участие женщин в них незначительно, недостаточно они представлены и в руководящих органах партий». Завадская Л.Н. объясняет это тем, что, несмотря на отсутствие реального равенства полов, обогащения сферы политических отношений за счет постановки этого вопроса партиями не произошло. В программных документах понятия «равенство пола» и «решение женского вопроса» вообще отсутствует. В тех документах, где женский вопрос ставится, женщина вписана лишь в круг семейных обязанностей; выдвигается идея возвращения женщины в семью. Такая политика партий может повлечь за собой серьезные негативные последствия.

Новые тенденции проявились в использовании категории «гендера». Если раньше эта категория применялась только для изучения поведения индивидов, то в последнее время ее все чаще стали использовать для изучения политических структур и процессов. С другой стороны, если в недавнем прошлом многие феминистские исследовательницы старались показать и доказать, что мужчины и женщины во многих отношениях политически подобны, то в новейших исследованиях делается акцент на гендерных различиях. В первую очередь это касается изучения проблемы «gender gap» – различий между мужчинами и женщинами в голосовании на выборах. Исследования поведения женщин, занимающих высокие государственные должности, в частности, показало, что они уделяют больше внимания по сравнению с мужчинами так называемым «женским проблемам» (рождаемость, насилие против женщин, забота о детях, здравоохранение, образование и т.д.).

Гендерная структура нынешней Государственной Думы свидетельствует о четком «мужском» профиле российской законодательной власти – она разбалансирована, не способна учитывать ни политических и социальных интересов российских женщин, ни их особого социального опыта. Исходя из неоспоримого гендерного характера государства, женщины должны выступать активными участниками всех политических процессов, происходящих в обществе. Исследования показывают их внушительный вклад в политическую жизнь, несмотря на меньшее стремление занять политические посты, и, следовательно, меньшую долю женского пола в российской политической элите.

Вывод о политическом подобии полов, сделанный многими феминистскими исследовательницами в своих работах, можно опровергнуть доказанными различиями в политическом поведении и принятии решений политиков-мужчин и политиков-женщин. Все большее появление женщин на политическом поприще и участие в осуществлении политических процессов общества делает его развитие более полноценным.