Разрушение ссср и создание снг

Децентрализация СССР. Начиная перестройку, руководство СССР считало, что гарантией суверенитета союзных республик будет служить закреплённое в Конституции СССР право выхода из его состава, и поддержало идеи децентрализации СССР. Но события вышли за пределы представлений центра и стали развиваться по сценарию, разрабатываемому в самих республиках. Начал сказываться переход к рыночным отношениям, разрушавший прежний экономический фундамент, на котором были построены политические отношения. Экономическая самостоятельность (внутренний хозрасчёт) вела к провозглашению суверенитета (начался «парад суверенитетов»). Руководство СССР пыталось остановить разрушающий Союз процесс суверенизации республик. Оно предложило разработать и принять до конца 1990 г. Временное соглашение по экономическим вопросам, позволяющее сформировать бюджеты Союза и республик на предстоящий год. Большие надежды возлагались также на новый союзный договор, проект которого был согласован представителями центра и республик в Ново-Огарёве и направлен для рассмотрения в Верховные Советы республик и в ВС СССР.

Начало разрушения СССР. Волна сепаратизма, бессилие руководства СССР обеспечить действие законов на территории страны привели к их полному игнорированию в республиках. Началось перераспределение власти и собственности между Союзом и республикой в пользу республики. Добившись этого, республики стали принимать декларации о независимости, выходе из СССР и обращаться к мировому сообществу с просьбой о признании.

Первыми борьбу за независимость начали республики Прибалтики (Литва, Латвия, Эстония), за ними последовали другие. На выборах в республиканские Верховные Советы весной 1990 г. повсеместно стали одерживать победу национал-демократические силы, заявившие о независимости.

Суверенизация РСФСР сыграла в этом процессе немалую роль. 12 июня 1990 г. Первый съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики». Действительно, РСФСР в составе Союза обладала гораздо меньшим набором суверенных прав, чем другие союзные республики. Значительная часть предприятий и учреждений на её территории имела общесоюзное значение и находилась в ведении Союза ССР. Фактически государственность России растворялась в органах СССР, традиционно решавших все российские вопросы напрямую, минуя российские ведомства. Не сушествовало даже компартии РСФСР, каковые имели место во всех остальных республиках.

В результате на Съезде было принято решение о выведении из-под управления органов Союза ССР Совета Министров РСФСР, МВД РСФСР, Российского республиканского банка Госбанка СССР, преобразованного в Госбанк России. Тем самым Декларация существенно ослабляла Союз как федеративное государство, внося в него черты конфедеративного начала. И хотя Съезд заявил о своей решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР, но в тексте самой Декларации содержались такие положения, которые противоречили не только Конституции СССР, но и ставили под сомнение возможность существования Союза.

Референдум. Большинство граждан Союза ССР оставались всё же приверженцами сохранения СССР. За сохранение Союза ССР как федерации равноправных республик высказался и проведённый 17 марта 1991 г. референдум по вопросу о сохранении СССР. Но руководство страны, потеряв механизмы воздействия на республики через централизованную систему партийных органов и не найдя других механизмов, для преодоления процесса распада державы решило прибегнуть к чрезвычайным мерам.

12 июня 1991 г. на пост российского президента был избран Б.Н. Ельцин, стали вводиться аналогичные посты в субъектах РСФСР. Усилилась конфронтация между Ельциным и Горбачёвым, особенно после издания в июле 1991 г. Ельциным указа «О департизации», который прекращал деятельность «организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государствнных органах РСФСР», что лишало Горбачёва как Генсека ЦК КПСС основной опоры своей власти в России.

События 19–21 августа («путч») явились последней попыткой противодействия расколу страны. Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП) во главе с вице-президентом СССР Г.И. Янаевым, от имени «советского руководства», заявил об отставке М.С. Горбачёва (по состоянию здоровья) и о намерении «восстановить порядок в стране и предотвратить развал СССР». Но президент и парламент РСФСР отказались подчиняться распоряжениям ГКЧП, который был объявлен антиконституционным и преступным органом. Б.Н. Ельцин принял на себя командование вооружёнными силами СССР и всеми органами исполнительной власти Союза ССР, включая ГКБ и МВД, действующими на территории России.

«Путч» провалился, члены ГКЧП были арестованы (позднее отпущены), Горбачёв из Крыма, где отдыхал, был доставлен в Москву. Вслед за провалом не предпринявших каких-либо решительных действий по спасению СССР путчистов, сразу 8 республик (Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан и Узбекистан) заявили о своей независимости. Прибалтийские республики в сентябре были признаны СССР независимыми. Генеральный секретарь ЦК КПСС оставил свой пост и распустил ЦК. Деятельность КПСС была приостановлена, а позже запрещена Президентом России.

Окончательно судьба СССР была решена на Беловежской встрече руководителей трёх республик – Белоруссии, России и Украины 8 декабря 1991 г. Учитывая необходимость сохранения экономических связей, договаривающиеся стороны подписали Соглашение о создании Союза Независимых Государств (СНГ), предусматривающее роспуск Союза ССР, прекращение действия его законов и ликвидацию его органов.

Развал СССР был признан свершившимся фактом на встрече президентов 11 республик в Алма-Ате 21 декабря 1991 г., подписавших Декларацию о создании СНГ и заявивших, что отныне взаимодействие участников содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе (Совет глав государств и Совет глав правительств). После этого Горбачев заявил о прекращении исполнения им функций Президента СССР. «Самая страшная геополитическая катастрофа ХХ века», как назвал разрушение Советского Союза в 2005 г. Президент РФ В.В. Путин, стала свершившимся фактом.

Россия по соглашению с другими членами бывшего Союза взяла на себя правопреемство (переход прав и обязанностей одного государства другому) СССР в той его части, которую было нельзя поделить (членство СССР в Совете Безопасности ООН, право применения ядерного оружия). Сессия Верховного Совета РСФСР 25 декабря 1991 г. прекратила существование социалистической республики, введя новое название страны – Российская Федерация (Россия).

ТЕМА 20

РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ И ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(1990-е – начало 2000-х гг.)

ВОПРОСЫ:

1. Противостояние новых ветвей власти по вопросу проведения в России рыночных реформ. Победа Президента Б.Н. Ельцина.

2. Обновление конституционного законодательства.

3. Формирование государственного единства.

4. Основные тенденции развития права Российской Федерации.

5. Российская государственность и право на рубеже ХХ–ХХI вв.

Президент России Б.Н. Ельцин был приверженцем политики ускоренного проведения в стране рыночных реформ, одним из способов которого стала либерализация экономической деятельности. Большие надежды связывались с развитием частной инициативы, уменьшением роли государственного регулирования, скорейшей передачей государственных предприятий в руки отдельных трудовых коллективов, предпринимателей и иностранных организаций. В 1992 г. переход к рынку ознаменовался либерализацией цен на все промышленные и продовольственные товары, установлением высоких налогов на предприятия, резким сокращением расходов на образование, науку, медицину и иные социальные сферы. Все эти меры вызвали углубление экономического кризиса в стране, и значительное ухудшение материального и нравственного положения населения.

Возник острый конфликт в высших эшелонах власти относительно путей вывода страны и её экономики из кризиса. Он вылился в резкое противостояние Президента и Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 13 марта 1993 г. VIII Съезд отказал Президенту в предоставлении дополнительных полномочий для принятия указов по вопросам, отнесённым к компетенции представительного органа. Противостояние двух властей привело к необходимости проведения общероссийского референдума по вопросу о доверии Президенту, который состоялся 25 апреля 1993 г. Референдум показал, что население доверяет реформам Б. Ельцина, но в то же время не желает переизбрания народных депутатов.

В итоге Президент пошёл на новый решительный шаг – разгон оппозиционного парламента. Указом от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» деятельность высших органов государственной власти – Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ – была прервана и объявлено о выборах в новый представительный орган РФ – Государственную Думу Федерального Собрания. Это вызвало открытое вооружённое противостояние исполнительной и законодательной власти в Москве, завершившееся 4 октября вооружённым захватом здания Верховного Совета РФ и арестом парламентариев.

В октябре 1993 г. рядом указов Президента была ликвидирована система Советов всех уровней, полномочия которых передавались главам местных администраций. Были объявлены выборы в представительные органы власти в регионах, которые должны были заменить Советы собраниями представителей, думами, муниципальными комитетами и др.

6 ноября 1993 г. был принят Указ Президента «О проекте Конституции Российской Федерации, представляемом на всенародное голосование». В конце месяца по Положению о государственном гербе РФ в России восстанавливается в правах старинный двуглавый орёл. 12 декабря одновременно с референдумом по принятию новой Конституции проходят выборы в Государственную Думу и Совет Федерации. Факт принятия Конституции РФ Ельцин оценил как «подведение окончательной черты под советским коммунистическим режимом».

Руки Президента РФ были окончательно развязаны, и проведение экономических реформ пошло далее ускоренным темпом. Главным событием всего периода преобразований стала приватизация, т.е. передача государственной собственности в частные руки. Она предполагала превращение каждого гражданина, в той или иной степени, в собственника путём приватизационных чеков, с помощью которых они могли участвовать в акционировании своих предприятий или передать их в специальные чековые инвестиционные фонды. На практике приватизационные чеки («ваучеры») аккумулировались в руках спекулянтов, легализировавшихся теневиков, а главным образом, у администрации предприятий, чиновников, создавших побочные коммерческие структуры. Государственные предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания были практически бесплатно приватизированы уже к июлю 1994 г.

Дальнейшие преобразования законодательной и исполнительной власти в стране осуществлялись уже согласно новой Конституции.