Глава I. Формирования гражданской обороны

1. Принципы создания, состав и предназначение нештатных формирований гражданской обороны

Гражданские организации гражданской обороны (формирования) – создаются для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для участия в борьбе с пожарами, в обнаружении и обозначении районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению, обеззараживании техники, зданий и территорий, срочному восстановлении функционирования необходимых коммунальных служб и других объектов жизнеобеспечения населения, восстановлении и поддержании порядка в пострадавших районах.

Формирование гражданской обороны - группа людей, не входящих в состав Вооруженных сил РФ, сформированная согласно штату, оснащенная специальной техникой и имуществом и предназначенная для выполнения определенных мероприятий гражданской обороны.

Формирования создаются в мирное время по территориально-производственному принципу на объектах народного хозяйства.

В мирное время формирования могут использоваться для ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф.

Формирования комплектуются из рабочих, служащих.

Общая численность личного состава формирований, порядок приведения их в готовность определяются особыми указаниями.

Формирования по подчиненности подразделяются на территориальные и объектовые, которые состоят из формирований общего назначения и формирований служб гражданской обороны.

К формированиям общего назначения относятся сводные отряды (команды, группы), сводные отряды (команды) механизации работ, спасательные отряды (команды, группы).

К формированиям служб гражданской обороны относятся формирования: разведывательные, связи, медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно-технические, противорадиационной и противохимической защиты, материального обеспечения, технического обеспечения, защиты сельскохозяйственных животных и растений, автомобильные, охраны общественного порядка. В зависимости от местных условий и при наличии базы по решению соответствующего начальника гражданской обороны могут создаваться и другие формирования служб.

Объектовые формирования создаются на объектах народного хозяйства, подчиняются начальникам гражданской обороны этих объектов и используются, как правило, непосредственно на своих объектах.

На объектах народного хозяйства создаются сводные и спасательные отряды (команды, группы); разведывательные группы (звенья); посты радиационного и химического наблюдения; группы (звенья) связи; отряды санитарных дружин (санитарные дружины) и санитарные посты; аварийно-технические команды; команды (отделения, звенья) пожаротушения; команды (группы) охраны общественного порядка; звенья по обслуживанию убежищ и укрытий. В зависимости от наличия базы могут создаваться команды обеззараживания; санитарно-обмывочные пункты; станции по обеззараживанию одежды; станции по обеззараживанию транспорта; подвижные пункты питания и другие формирования.

На объектах народного хозяйства, производящих или использующих аварийно-химические опасные вещества, вместо сводных отрядов (команд, групп) общего назначения создаются сводные отряды (команды, группы) противорадиационной и противохимической защиты.

В учреждениях и организациях, при наличии соответствующей базы, создаются спасательные отряды (команды, группы); разведывательные группы; посты радиационного и химического наблюдения; группы (звенья) связи; санитарные дружины и посты; команды (отделения, звенья) пожаротушения; команды (группы) охраны общественного порядка; звенья по обслуживанию убежищ и укрытий и другие формирования.

Сводные и спасательные отряды (команды, группы) предназначаются для розыска, извлечения и выноса пораженных, находящихся под завалами, в разрушенных и поврежденных зданиях и сооружениях; оказания пораженным первой медицинской помощи и выноса их к местам погрузки на транспорт; расчистки завалов, откопки и вскрытия заваленных и поврежденных защитных сооружений; локализации аварий на коммунально-энергетических и технологических сетях и выполнения других работ.

В зависимости от характера выполняемых задач сводные и спасательные отряды (команды, группы) усиливаются территориальными или объектовыми формированиями и служб гражданской обороны.

Сводный отряд (команда) механизации работ предназначается для выполнения трудоемких работ самостоятельно, а также для усиления сводных и спасательных отрядов (команд, групп). Он выполняет работы по устройству проездов и проходов, строительству и ремонту дорожных сооружений в зонах разрушений, устройству минерализованных (заградительных) полос (канав) при локализации лесных пожаров, расчистке лесных завалов, откопке и вскрытию заваленных убежищ, локализации аварий на коммунально-энергетических сетях. При выполнении указанных работ самостоятельно отряд (команда) механизации усиливается спасательными командами (группами) и формированиями служб.

Формирования служб гражданской обороны предназначаются для выполнения специальных мероприятий при проведении спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ (ведения разведки, оказания медицинской помощи, локализации и тушения пожаров, проведения противорадиационных и противохимических мероприятий, защиты сельскохозяйственных животных и растений, охраны общественного порядка и др.), усиления формирований общего назначения и всестороннего обеспечения их действий при выполнении ими задач в очагах поражения и зонах катастрофического затопления.

Разведывательные формирования предназначаются для ведения разведки в очагах поражения, зонах радиоактивного, химического и биологического заражения, катастрофического затопления, в районах стихийных бедствий (аварий, катастроф), расположения формирований и населения, на маршрутах движения. По характеру решаемых задач они подразделяются на формирования общей разведки и формирования специальной разведки (разведывательные формирования служб гражданской обороны).

К формированиям общей разведки относятся:

• разведывательные группы районов и городов;

• звенья речной (морской) разведки;

• звенья разведки на средствах железнодорожного транспорта;

• разведывательные группы (звенья) объектов народного хозяйства.

Общая разведка ведется разведывательными самолетами и вертолетами.

К формированиям специальной разведки относятся: посты радиационного и химического наблюдения, группы (звенья) радиационной и химической, пожарной, инженерной, медицинской, эпидемиологической разведки, звенья ветеринарной и фитопатологической разведки.

Формирования связи предназначаются для обеспечения связью командира (начальника) и штаба при управлении силами гражданской обороны.

Формирования связи состоят из:

• команд связи, создаваемых на базе предприятий и учреждений связи, высших и средних учебных заведений и профессионально-технических училищ связи;

• групп и звеньев связи, создаваемых на объектах.

К решению задач по обеспечению связи привлекаются также предприятия и учреждения связи в существующей штатной структуре.

Медицинские формирования предназначаются для медицинской и бактериологической разведки, оказания первой медицинской, первой врачебной и специализированной медицинской помощи, проведения противоэпидемических, санитарно-гигиенических и других медицинских мероприятий.

Медицинские формирования состоят из:

• групп (звеньев) медицинской и эпидемиологической, ветеринарной и фитопатологической разведки;

• отрядов санитарных дружин, санитарных дружин, санитарных постов, создаваемых на объектах народного хозяйства;

• отрядов первой медицинской помощи, создаваемых на базе лечебно-профилактических учреждений;

• подвижных противоэпидемических отрядов, создаваемых на базе санитарно-эпидемиологических станций, институтов эпидемиологии и гигиены;

• специализированных противоэпидемических бригад, создаваемых на базе противочумных учреждений;

• отрядов (бригад) специализированной медицинской помощи, создаваемых на базе медицинских институтов и лечебно-профилактических учреждений.

Противопожарные формирования предназначаются для ведения пожарной разведки, спасение людей в зоне пожара, локализации и тушения пожаров на маршрутах движения и при проведении спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ.

Противопожарные формирования состоят из:

• команд, отделений и звеньев пожаротушения, создаваемых на объектах народного хозяйства на базе добровольных пожарных дружин и пожарно-сторожевой охраны;

• лесопожарных команд (отделений), создаваемых на предприятиях, в организациях и учреждениях лесного хозяйства, лесозаготовительных и других организациях на базе пожарно-химических станций, штатных пожарных команд и добровольных пожарных дружин.

Инженерные формирования предназначаются для инженерной разведки, обслуживания убежищ и укрытий, ремонта, восстановления и содержания дорог и дорожных сооружений, в том числе переправ через водные преграды, производства взрывных работ, проделывания проходов в завалах, локализации и тушения пожаров.

Инженерные формирования состоят из:

• групп инженерной разведки, создаваемых на базе управлений строительных организаций, строительных учебных заведений и проектных организаций;

• команд по ремонту и восстановлению дорог и мостов, создаваемых на базе дорожно-строительных, дорожно-эксплуатационных и мосто-строительных организаций;

• команд взрывных работ, создаваемых на базе организаций, выполняющих эти работы в мирное время;

• звеньев по обслуживанию убежищ и укрытий, создаваемых на объектах народного хозяйства, имеющих убежища (укрытия).

Аварийно-технические формирования предназначаются для локализации и ликвидации аварий и временного восстановления поврежденных участков и сооружений на коммунально-энергетических и технологических сетях.

Аварийно-технические формирования состоят из:

• аварийно-газотехнических команд;

• аварийно-технических команд по электросетям;

• команд водопроводно-канализационных (тепловых) сетей;

• аварийно-технических команд.

Они создаются на предприятиях промышленности, энергетики, коммунального хозяйства, в строительных организациях, в высших и средних специальных учебных заведениях и профессионально-технических училищах в зависимости от их профиля, а также на других объектах народного хозяйства.

Формирования радиационной и химической защиты предназначаются для ведения радиационной и химической разведки; дозиметрического и химического контроля; санитарной обработки людей; обеззараживания одежды, техники, транспорта, территории, сооружений, производственного оборудования и проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ. Кроме того, они привлекаются для локализации и ликвидации вторичных очагов химического поражения.

Формирования радиационной и химической защиты состоят из:

• групп (звеньев) радиационной и химической разведки и постов радиационного и химического наблюдения;

• сводных отрядов (команд, групп) радиационной и химической защиты, создаваемых на объектах народного хозяйства, производящих или использующих в технологии АХОВ;

• команд (групп) обеззараживания, создаваемых на базе предприятий коммунального хозяйства, цехов благоустройства предприятий, дорожно-эксплуатационных участков, трестов (управлений) озеленения, садоводческих, виноградарских колхозов и совхозов;

• санитарно-обмывочных пунктов, станций по обеззараживанию одежды, создаваемых на базе предприятий коммунального хозяйства и бытового обслуживания;

• станций по обеззараживанию транспорта, создаваемых на базе станций технического обслуживания автомобилей, трамвайных и троллейбусных депо, метрополитена.

К решению задач противорадиационной и противохимической защиты также привлекаются химические лаборатории объектов народного хозяйства и ремонтно-градуировочные мастерские, создаваемые на базе проверочных лабораторий РФ.

Транспортные формирования предназначаются для перевозки рассредоточиваемых рабочих, служащих и эвакуируемого населения, подвоза рабочих смен на предприятия, вывоза материальных ценностей, перевозки сил гражданской обороны и эвакуации пораженных. Они состоят из автомобильных колонн, создаваемых на базе автохозяйств.

Санитарно-транспортные формирования предназначаются для перевозки пораженных. Они состоят из автосанитарных отрядов (колонн), авиасанитарных эскадрилий и эвакосанитарных поездов (летучек).

Формирования охраны общественного порядка предназначаются для поддержания порядка на объектах народного хозяйства, в районах расположения формирований и контроля над выполнением установленных правил поведения и светомаскировки. Кроме того, они привлекаются для несения комендантской службы и поддержания общественного порядка на сборных эвакуационных пунктах, пунктах (станциях) посадки и высадки, на маршрутах и промежуточных пунктах эвакуации населения пешим порядком, на маршрутах движения сил гражданской обороны к очагам поражения и на участках (объектах) работ.

Они состоят из команд и групп охраны общественного порядка, создаваемых за счет ведомственной военизированной и сторожевой охраны и добровольных народных дружин.

Формирования охраны общественного порядка свои задачи выполняют в тесном взаимодействии с подразделениями милиции, которые оказывают им помощь и содействие.

Формирования материального обеспечения состоят из подразделений общественного питания (подвижных пунктов питания), подразделений торговли продовольственными товарами (подвижных пунктов продовольственного снабжения), подразделений торговли промышленными товарами (подвижных пунктов вещевого снабжения) подвижных автозаправочных станций и звеньев подвоза воды.

Подвижные пункты питания и подвижные пункты продовольственного снабжения предназначаются для обеспечения горячей пищей и продуктами питания личного состава формирований в районах расположения и при проведении работ, а также пораженных, находящихся в отрядах первой медицинской помощи и на медицинских пунктах. Они создаются на базе предприятий торговли и общественного питания.

Подвижные пункты вещевого снабжения предназначаются для обеспечения санитарно-обмывочных пунктов, отрядов первой медицинской помощи и медицинских пунктов обменной одеждой, бельем и обувью. Они создаются на базе предприятий торговли промышленными товарами.

Подвижные автозаправочные станции предназначаются для обеспечения горючим и смазочными материалами автотранспорта и другой техники, выполняющих задачи гражданской обороны. Они создаются на базе учреждений нефтеснабжения и автохозяйств, имеющих подвижные средства заправки.

Звенья подвоза воды предназначаются для обеспечения водой формирований при проведении работ и пораженных, находящихся в отрядах первой медицинской помощи. Они создаются в районах с недостаточным количеством водоисточников на базе предприятий и организаций.

Формирования технического обеспечения предназначаются для ремонта и эвакуации техники, привлекаемой к выполнению задач гражданской обороны, а также для оказания помощи водителям в проведении технического обслуживания машин.

Они состоят из подвижных ремонтно-восстановительных групп по ремонту автомобильной техники, подвижных ремонтно-восстановительных групп по ремонту инженерной техники, а также эвакуационных (технических) групп, создаваемых на базе стационарных ремонтных предприятий.

Укомплектование этих формирований личным составом, оснащение техникой и автотранспортом, обеспечение имуществом производится с таким расчетом, чтобы отрыв людей, техники и автотранспорта от производства не привел к нарушению производственной деятельности объекта народного хозяйства.

Постоянная готовность формирований достигается заблаговременной подготовкой их к выполнению задачи; укомплектованностью формирований личным составом, оснащением техникой и автотранспортом, обеспеченностью средствами индивидуальной защиты и другими материальными средствами; содержанием в исправном состоянии и умелым применением техники; высокой выучкой командиров, штабов и формирований, а также твердым знанием ими особенностей участков (объектов) работ; непрерывным и твердым управлением, наличием необходимых запасов материальных средств и своевременным их пополнением. На основе указаний начальника гражданской обороны, старшего командира (вышестоящего штаба) командир и штаб формирования разрабатывают план приведения формирования в готовность, в котором определяются: порядок оповещения формирования в рабочее и нерабочее время; место и время сбора личного состава, место и сроки выдачи личному составу табельного имущества и других материальных средств; порядок и время проверки готовности; порядок выдвижения и срок прибытия в район сбора (расположения) или проведения работ; порядок управления формированием в период сбора, приведения его в готовность и выдвижения в район сосредоточения или район работ; организация комендантской службы; порядок материального и технического обеспечения.

Район сбора целесообразно назначать на пути выдвижения в загородную зону или к району предстоящих работ. В район сбора формирования прибывают в полной готовности к выполнению задач, имея положенную технику, автотранспорт, приборы, средства индивидуальной защиты, инструмент и другие средства материального обеспечения.