23. Структура бюджетной системы страны. Государственный бюджет и его структура. Источники формирования доходной части государственного бюджета и направления финансирования.

Эффективность экономической политики во многом зависит от состояния налогово-бюджетного сектора государства.

Экономическими элементами налогово-бюджетной системы является совокупность бюджетов (государственный, региональный, местный), внебюджетных фондов (фонд обязательного медицинского страхования, фонд пенсионного страхования, фонд социального страхования), валютных резервов государства и финансовых фондов фирм.

К организационным элементам налогово-бюджетной системы относятся: совокупность регулирующих органов (министерство финансов, таможенные, налоговые и другие органы) и совокупность нормативных положение (налоговый кодекс, Конституция).

Главным звеном налогово-бюджетной системы является государственный бюджет.

Государственный бюджет – экономические отношения между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направленных на выполнение общегосударственных задач и функций.

Структура бюджетной системы страны зависит от ее государственного устройства. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет 2 уровня: государственный и местный бюджеты.

В странах с федеративным устройством выделяют и третье звено – это бюджеты субъектов федерации.

*

Структура государственного бюджета состоит из доходной и расходной частей.

Доходы государственного бюджета делятся:

1) по источникам образования: на налоги с фирм и домохозяйств, займы и поступления от реализации собственности;

2) по методам взимания: на налоговые и неналоговые (доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности; доходы от платных оказываемых бюджетными учреждениями (наследство); часть прибыли государственных предприятий; доходы от внешнеэкономической деятельности государства)

3) по видам налогов: НДС, НДФЛ, акцизы, таможенные налоги, налог на прибыль организации и другие.

Государственные расходы по функциональному назначению делятся на 4 группы:

1) общегосударственные (расходы на законодательные и исполнительные органы власти, выплаты, внешнеполитические расходы, национальную оборону, поддержание общественного порядка и безопасности);

2) расходы на общественные и социальные услуги (образование, здравоохранение, культура, искусство, социальное страхование, жилищно-коммунальные хозяйства и т.д.);

3) расходы, связанные с экономической деятельностью (финансирование отраслей народного хозяйства, создание рабочих мест, ликвидация стихийных бедствий);

4) прочие: выплаты процентов по государственному долгу, кредитование нижестоящих бюджетов и т.д.

23. Понятие и виды бюджетного дефицита. Способы финансирования бюджетного дефицита. Понятие государственного долга.

Дефицит государственного бюджета характеризует превышение расходов над суммой доходов. Обратная ситуация называется бюджетным профицитом.

Виды:

- первичный дефицит гос.бюджета – разность между величиной общего (фактического) дефицита и суммой процентных выплат по государственному долгу

- структурный представляет собой превышение государственных расходов над налогами в условиях полной занятости

- циклический – разность между фактическим дефицитом и структурным. Он возникает в результате циклического падения производства.

Финансирование дефицита государственного бюджета осуществляется двумя способами:

• за счет государственных займов

• за счет эмиссии новых денег, то есть происходит монетизация дефицита гос.бюджета

С помощью займов государство привлекает свободные денежные средства из других секторов экономики и внешнего мира, используя различные финансовые инструменты: размещение государственных долговых обязательств и прямые кредиты международных организаций, правительств других стран (МВФ) и т.д.

Если дефицит бюджета финансируется при помощи выпуска государственных займов, то увеличивается рыночная ставка процента, соответственно объем инвестиций сокращается и происходит эффект «вытеснения инвестиций».

Денежная эмиссия для финансирования дефицита бюджета в отличие от выпуска долговых обязательств, позволяет избежать негативного влияния эмиссии государственных ценных бумаг на инвестиции, способствуя одновременно увеличению государственных расходов и совокупного спроса в экономике.

При монетизации дефицита гос.бюджета государство получает сеньораж. Сеньораж – это доход извлекаемый в результате выпуска в обращение дополнительного количества денег, он равен разности между суммой дополнительно выпущенных денег и затратами на их выпуск.

В настоящее время сеньораж – это не просто способ печатания денег, явно усиливающий инфляцию, а реализация путем создания резервов коммерческих банков. Дополнительным методом финансирования гос.бюджета является секвестирование. Секвестирование – пропорциональное сокращение расходов бюджета (2-3%) кроме защищенных статей.