58

Тема № 1: Социально-экономическая сущность финансов и элементы финансовой системы России.

План.

1. Сущность, возникновение и функции финансов.

2. Взаимосвязь финансов с другими экономическими категориями.

3. Понятие финансовой системы.

4. Основные элементы финансовой системы.

1. Сущность, возникновение и функции финансов.

Сущность финансов, закономерности развития, возникнове­ния определяются экономическим строем общества.

Финансовые отношения порождаются общественными по­требностями, а не деятельностью государства, которое само «есть продукт общества на известной ступени развития».

Необходимо выделить причины, лежащие в основе возникно­вения финансов:

• расслоение общества на классы;

• возникновение и увеличение денежных потребностей со стороны государства;

• активное формирование товарно-денежных отношений, вызванных развитием общественного разделения труда, ростом промышленного производства;

• постепенное формирование и создание централизованного фонда денежных средств, принадлежащего государству;

• развитие и формирование системы отношений между госу­дарством и хозяйствующими субъектами, населением по поводу изъятия налогов.

Следует разобраться, будет ли правильным утверждение о том, что с исторической точки зрения категория «финансы» появляет­ся одновременно с государством, при расслоении общества на классы.

Для этого проследим этапы формирования данной категории, связанные со сменой способов производства. В определенном смысле каждый из них сыграл свою роль, наделяя ее чертами, при­сущими конкретному способу производства. Рассмотрим подроб­но этапы становления категории «финансы».

Первобытнообщинный строй. В связи с отсутствием обществен­ного разделения труда, системы взаимоотношений между хозяй­ствами и соответственно товарно-денежных отношений объектив­ной основы для формирования категории «финансы» нет.

Рабовладельческий строй. Появляются первые государства, что влечет за собой потребность в денежных средствах на различные цели: ведение войн, строительство храмов, оросительных систем и проч. Естественно, возникает вопрос о том, каким образом бу­дут удовлетворяться денежные потребности государства.

Каждое государство по-своему решало данную проблему. Об­щим стало то, что из доходов населения начали осуществляться разные виды изъятий: дани, подати, оброки, пошлины.

Совершенно очевидно, что на данном этапе в примитивном виде начинает складываться система денежных отношений между членами общества, а точнее классами и государством, по поводу разных форм изъятия доходов.

Феодальный строй. Потребности в денежных доходах и расхо­ды государства возрастают.

Начинает происходить формирование доходов, наполняющих казну государства. На этом этапе не разграничивались денежные средства государства и его главы.

В XVI-XVII вв. возникают понятия государственных финан­сов, государственного бюджета, государственного кредита.

В этих условиях главными доходами казны становятся:

• доходы от государственного имущества (доменов) и рега­лий (монопольное право монархов на отдельные промыслы и тор­говлю определенными товарами),

• военная добыча;

• натуральные и денежные сборы, пошлины.

На этом этапе создаются предпосылки для формирования ка­тегории «финансы».

Капиталистический строй. Происходит быстрый рост денеж­ных расходов государства, связанный с активным созданием про­мышленного производства, усилением милитаризации экономи­ки, погашением государственного долга, содержанием армии и аппарата государственного управления. Как следствие, увели­чивается потребность в денежных доходах государства, которые аккумулируются в государственном бюджете. Источником дохо­дов государства становятся налоги.

Следует отметить, что в этих условиях затраты на социальную сферу, включая просвещение, здравоохранение, были незначи­тельными.

На этом этапе категория «финансы» окончательно формиру­ется и начинает выражать экономические отношения, связанные с образованием, распределением и использованием фондов де­нежных средств государства.

История. Впервые термин «финансы» упоминается в итальян­ской литературе в XIII в.: «ФИНАНСЫ - ЭТО ПЛАТЕЖ», - впо­следствии значение этого термина изменялось и в настоящее вре­мя он трактуется следующим образом.

Финансы — это совокупность экономических отношений, воз­никающих в связи с формированием, распределением и исполь­зованием централизованных и децентрализованных фондов де­нежных средств государства.

Централизованные финансы — это экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств государства, аккумулируемых в госу­дарственной бюджетной системе и правительственных внебюд­жетных фондах.

Децентрализованные финансы — это денежные отношения, складывающиеся в рамках деятельности предприятий.

Суть категории «финансы» невозможно понять, не раскрыв систему денежных отношений, возникающих между различными субъектами хозяйственной деятельности.

Основные линии денежных взаимоотношений, раскрывающих сущность финансов:

• между государством и юридическими лицами любой орга­низационно-правовой формы (формы собственности) — по пово­ду системы изъятия налогов;

• между предприятиями — денежные отношения предприя­тий по поводу поставок продукции, перевода денежных средств со счета на счет и т.д.;

• между предприятиями и коммерческими банками — при получении кредитов, уплате процентов;

• между работодателями и физическими лицами — по поводу выплаты и получения заработной платы;

• между физическими лицами и государством — по поводу налога на доходы;

• между юридическими лицами стран — по поводу экспорта и импорта.

Сущность финансов раскрывается через их функции. Выделя­ют две основные функции:

• распределительную;

• контрольную.

Распределительная функция. Формой реализации данной функции является создание первичных и вторичных доходов.

Первичные, или основные, доходы формируются путем распре­деления национального дохода среди участников процесса мате­риального производства.

Вторичные, или производные, доходы формируются путем пере­распределения национального дохода между производственной и непроизводственной сферами, регионами страны, отраслями, социальными группами.

Наличие вторичных доходов обусловлено тем, что первичные не в полной мере обеспечивают достаточную финансовую базу для развития приоритетных отраслей экономики, социальной сферы (науки, здравоохранения, образования), а также межотрас­левого и территориального перераспределения.

Контрольная функция финансов реализуется через финансовый контроль.

Финансовый контроль — это система мероприятий, с помощью которых осуществляется реальный контроль за деятельностью всех хозяйственных структур экономики, а также за распределением и перераспределением валового внутреннего продукта (ВВП).

Объектом контрольной функции финансов являются:

• на микроуровне — финансовые показатели деятельности предприятий, организаций;

• на макроуровне — ВВП.

В зависимости от того, кто осуществляет финансовый кон­троль, различают:

• государственный финансовый контроль (Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ и проч.);

• внутрихозяйственный финансовый контроль, который про­водится финансовыми службами предприятий, учреждений, ор­ганизаций;

• общественный финансовый контроль;

• аудиторский финансовый контроль.