- •1(1) Понятие и признаки государства
- •2 (1) Патриархальная теория возникновения государства
- •2 (2) Договорная теория возникновения государства
- •3 (1) Теория насилия по вопросу о происхождении государства
- •3 (2) Органическая теория происхождения государства
- •4 (1) Материалистическая теория происхождения государства
- •4 (2) Теория неолитической революции
- •5 (1) Функции государства
- •5 (2) Форма государства
- •6 (1) Формы государственного правления
- •6 (2) Формы государственного устройства
- •7 (1) Государственно-правовой режим, понятие и виды
- •7 (2) Механизм государства, понятие и структура
- •8 (1) Понятие и сущность права
- •8 (2) Правовое государство, понятие и принципы
- •9 (1) Разделение властей как принцип правового государства
- •9 (2) Принципы права, понятие и виды
- •10 (1) Системы права
- •11 (1) Институт права, понятие и виды
- •11 (2) Понятие и признаки нормы права
- •12 (1) Структура нормы права
- •12 (2) Разбор структуры правовой нормы на конкретном примере
- •13 (1) Понятие и виды нормативных правовых актов
- •13 (2) Правовые отношения, понятие, структура, содержание
- •14 (1) Понятие и классификация юридических фактов
- •14 (2) Правоспособность и дееспособность субъектов права. Правосубъект
- •15 (1) Понятие и виды субъектов правоотношений
- •15 (2) Юридический состав правонарушения
- •16 (1) Понятие и виды юридической ответственности
- •16 (2) Основы учения о Конституции
- •17 (1) Юридическая характеристика Конституции рф
- •17 (2) Основы конституционного строя рф
- •18 (1) Краткая характеристика основных прав и свобод человека и граждан.
- •18 (2) Федеративное устройство
- •19 (1) Конституционный статус президента рф
- •19 (2) Федеральное собрание рф, структура и порядок формирования
- •20 (1) Конституционный статус государственной думы
- •20 (2) Основные стадии законотворческого процесса
- •21 (1) Совет федерации. Порядок формирования и основы компетенции.
- •22 (1) Система федеральных органов исполнительной власти
- •22 (2) Конституционные основы местного самоуправления
- •23 (1) Конституционные основы судебной власти
- •23 (2) Порядок пересмотра Конституции рф.
- •Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции
- •24 (1) Административное право как отрасль российского законодательства
- •24 (2) Система административного права
- •25 (1) Виды административных наказаний
- •25 (2) Меры административно процессуального обеспечения
- •26 (1) Государственная служба. Понятие и виды
20 (2) Основные стадии законотворческого процесса
Итак, первым этапом законотворческого процесса является подготовка проекта закона. Это, как представляется, наиболее сложный и ответственный момент создания правового акта. Принятие решения о подготовке законопроекта знаменует собой начало законотворческого процесса. С принятием такого решения определяется тема будущего акта, его общая направленность. Очень много зависит от того, каков законопроект изначально, как подана его основная идея и насколько он соответствует реальным общественным потребностям.
В процессе составления проектов некоторых законов возникает необходимость подготовить другие акты, развивающие и конкретизирующие закон. Обычно в тексте основного закона разрешается вопрос о подготовке и принятии таких актов, предусматривается пункту с соответствующим поручением о порядке их издания. Но это еще не гарантирует своевременную подготовку всего комплекса норм для решения конкретного вопроса.
Обсуждение, доработка и согласование проекта - эта стадия, завершающая подготовительный этап. Суть процедуры - обсуждение проекта рабочей группой с привлечением специалистов-экспертов. Предложения и замечания, высказанные при обсуждении, обобщаются, и в соответствии с ними проект окончательно отрабатывается и редактируется.
Затем он поступает на рассмотрение того органа или комиссии, которой поручена подготовка проекта и внесение его на утверждение.
Ряд проектов проходит особые, дополнительные стадии подготовки, что обусловлено их исключительной важностью и значимостью для регулирования общественных отношений. В практике подготовки законопроекта нередко используется его всенародное обсуждение.
Подготовка проекта заканчивается решением органа, его готовившего, о направлении законопроекта на рассмотрение законотворческого органа.
Факт внесения выработанного проекта в законотворческий орган имеет официальное юридическое значение. С этого момента прекращается первый этап процесса законотворчества - предварительное формирование государственной воли, и начинается новый этап - закрепление этой воли в нормах права. Правоотношения по выработке первоначального текста закона на этом этапе исчерпываются, но возникают новые, связанные с рассмотрением проекта в официальном порядке и вынесением решения.
Утверждение законопроекта является центральной стадией законотворческого процесса, т.к. именно на этом этапе происходит придание юридического значения правилам, находящимся в тексте законопроекта. Можно выделить четыре основные стадии официального прохождения закона:
1. внесение проекта на обсуждение законотворческого органа,
2. непосредственное обсуждение проекта,
3. принятие закона,
4. его обнародование (опубликование).
Стадия официального внесения законопроекта в законотворческий орган сводится к направлению полностью готового проекта в законотворческий орган.
Процесс создания закона завершается его опубликованием. Чтобы стать общеобязательными велением государства, правовая норма должна объектироваться в общедоступных печатных изданиях, и этот процесс представляется особенно важным.