2. Роль международных туристских организаций в развитии мирового туризма. Основные функции и задачи

Рост, расширение и эволюция тур рынка потребовали выработки общих «правил игры» на глобальном Т/стском поле и создания специализированных мн орг/ц.

По некоторым оценкам, в мире насчитывается свыше 200 мн орг/ц, прямо или косвенно связанных с Том. Они ха/ризуются большим разнообразием, отличаясь друг от друга статусом, формами, целями, кругом решаемых задач. Это ас/ц, союзы, федерации, комитеты, бюро, комиссии, советы, академии, общества, лиги, клубы, центры, институты. Все они являются частью общей системы мн орг/ц, ядром которой выступает ООН, наиболее универсальная и представительная по охвату входящих в нее стран. В рамках ООН были разработаны и приняты осн мн конвенции по вопросам правового регулирования мн Та. В 1963 г. в Риме прошла первая Конференция ООН по Ту и пут/иям.

Важное влияние на темпы и направления развития мирового тур рынка оказывает Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), с 1 января 1995 г. преобразованное во Всемирную торговую организацию (ВТО). Она регламентирует тарифную и торговую политику стран — участниц ВТО на принципах многосторонности внешней торговли, снижения таможенных пошлин и устранения других барьеров в торговле. Нормы ВТО распространяются на мн Т как форму внешнеторговой д/ти.

Д/ть многих других мн учреждений также затрагивает сферу Та. Наряду с ними существуют специализированные мн орг/ц, призванные обеспечить стабильное и упорядоченное развитие мирового Та. Их группировка:

- мир мн тур орг/ц общего профиля;

- мир мн тур орг/ц отраслевого ха/ра;

- регион. мн тур орг/ц общего профиля;

- регион. мн тур орг/ц отраслевого ха/ра;

- специализированные мн тур орг/ц;

- особые мн тур орг/ц.

Мировые мн тур орг/ц общего профиля определяют приоритетные направления развития Та в мире, устанавливают важнейшие принципы тур д/ти, содействуют конструктивному сотрудничеству стран в сфере Та. Центральное место среди них занимает ЮНВТО, которая была образована при участии ООН в 1975 г. В 2011 г входит 150 гос/в и 7 территорий — постоянных членов, а также около 300 присоединившихся членов, представляющих тур администрации, тур ас/ц, предприятия частного сектора - авиаперевозчики и др. транспортные предприятия, отели и рестораны, туроператоры и турагентства, а также учебные заведения тур профессионального образования и др. Штаб-квартира ЮНВТО находится в Мадриде (Испания).

На ЮНВТО возложены ответственность и функции главного руководящего органа в сфере Та. Ее д/ть охватывает все аспекты Та. Основная цель ЮНВТО состоит в содействии развитию Та для экономического роста и процветания, укрепления мира и взаимопониманий м/у народами, уважения и соблюдения г-нских прав и свобод человека.

Работа ЮНВТО строится по следующим направлениям:

— сотрудничество во имя развития. Эта программа нацелена на обеспечение устойчивого развития народов во всем мире, решение многих экономических и соц проблем бедных стран и регионов посредством Та;

- развитие человеческого потенциала. Координирует работы по совершенствованию подготовки кадров для индустрии Та;

- кач-во тур развития. Вкл 3 направления д/ти: 1) оказание помощи странам в разработке и проведении взвешенной политики в области торговли тур Услми, 2) обеспечение безопасности Т/стов, 3) введение единых мн стандартов качества в Те с учетом национальной специфики;

- устойчивое развитие Та, т.е. содействия такому развитию Та и управлению им, которые отвечают интересам будущих поколений.;

- статистика и маркетинговые исследования. Задачами ЮНВТО являются изучение тур рынка, сбор, анализ и систематизация статистической информации, прогнозирование развития Та в мире.;

- коммуникации и документация. Соответствующий отдел ЮНВТО призван повышать осведомленность мировой общественности о значении Та в современной жизни, пропагандировать д/ть ЮНВТО в СМИ, освещать готовящиеся и проводимые мероприятия. Имеет стенды на крупнейших мн тур выставках, включая Московскую м/ународную выставку «Пут/ия и Т».

Среди принятых ЮНВТО документов особое значение имеют Манильская декларация по мировому Ту (1980), Хартия Та и Кодекс Т/ста (1985), Гаагская декларация по Ту (1989), Осакская декларация тысячелетия (2001).

Связь ЮНВТО с национальными тур администрациями на местах осуществляется через регион. представителей, которые работают в шести тур регионах мира: Европе, Америке, Азиатско-Тихоокеанском регионе, Африке, Южной Азии и на Ближнем Востоке. Совместно с руководителями индустрии Та в странах — членах ЮНВТО соответствующего региона они выявляют существующие проблемы развития Та и намечают пути их решения, принимают участие в разработке тур проектов, проводят конференции и практические семинары. Они представляют ЮНВТО на регион. и национальных тур мероприятиях, помогают налаживать контакты м/у тури администрациями и другими правительственными учреждениями. Начиная с 1980 г. члены ЮНВТО ежегодно отмечают 27 сентября как Всемирный день Та. Мировые мн тур орг/ц отраслевого ха/ра объединяют компании по секторам (отраслям) индустрии Та. Такая орг/ц создается для определения направлений и путей развития конкретной отрасли, налаживания сотрудничества м/у пр/пр — членами орг/ц, проведения единой политики в вопросах, представляющих общий интерес, разработки единых отраслевых норм и стандартов качества обслуживания, решения проблем отрасли. К мир мн тур орг/цм отраслевого ха/ра относятся Всемирная ас/ц тур агентств (ВАТА), Всемирная федерация ассоциаций тур агентств (ФУААВ), Мн гостинично-ресторанная ас/ц (ИХРА), Мн автомобильная федерация (ФИА), Мн ас/ц парков отдыха и развлечений (ИААПА) и др.

Одна из наиболее известных мировых мн тур орг/ц отраслевого ха/ра — Мн ас/ц воздушного транспорта (И AT А) — была основана в 1945 г. как правопреемник Мн ас/ц воздушного сообщения. Сегодня членами ИАТА являются около 270 авиакомпаний в 140 странах мира. На их долю приходится 94% всех мн регулярных воздушных перевозок. Штаб-квартира ИАТА находится в Монреале (Канада), исполнительный комитет — в Женеве (Швейцария).

ИАТА координирует д/ть авиакомпаний мира в целях обеспечения безопасности, надежности и экономичности воздушных перевозок во всех регионах земного шара.

В наст вр ас/ц решает следующие осн задачи: упорядочение мн воздушного сообщения, определение общих мн правил авиаперевозок, разработка тех мер безопасности и надежности полетов, введение унифицированных высоких стандартов качества обслуживания пассажиров, согласование мн тарифов на пассажирские и грузовые авиаперевозки, распространение тех и экономического опыта в вопросах эксплуатации авиалиний, поиск наиболее эффективных путей сотрудничества всех заинтересованных сторон — авиакомпаний, правительственных структур, третьих лиц (тур фирм, агентов по фрахтованию), а также пассажиров, развитие сотрудничества с мни орг/цми, прежде всего Мн орг/ц г-нской авиации, и др.

Регион. мн тур орг/ц общего профиля представляют собой объедин, главным образом, национальных тур администраций по регионам мира. Они содействуют расширению и укреплению регионального сотрудничества в области Та, продвижению Та в регионе в целом и отдельных странах. К их числу относятся Европейская тур комиссия (ЕТК), Конфедерация тур орг/ц Латинской Америки (КОТАЛ), Арабская тур орг/ц (АТО), Африканская тур ас/ц (АТА) и др.

Наиболее представительной региональной мн тур орг/ц общего профиля является Тур ас/ц стран Азии и Тихого океана (ПАТА). Она была создана в 1952 г. на принципах гос-частного партнерства. В 2006 г. в состав ас/ц входили около 100 министерств, ведомств, тур администраций разных уровней, а также 55 авиаперевозчиков и круизных компаний, примерно 200 гостин цепей, независимых отелей и других пр/пр размещения, сотни туроператоров, турагентств, объ развлечений, консалтинговых фирм, учебных заведений и пр. Штаб-квартира ПАТА находится в Бангкоке (Таиланд).

Миссия ПАТА определена как «три Пи» — позиционирование, продвижение и защита (Position, Promote and Protect) Та в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Работа ведется по нескольким направлениям: определение общей региональной политики в области Та, обеспечение устойчивого развития Та в регионе путем сохранения природы и культурной среды, исследования тур рынка и реализация комплекса маркетинговых мер, совершенствование системы подготовки кадров для индустрии Та региона, координация усилий всех орг/ц, учреждений и компаний, заинтересованных в подъеме Та в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

В структуре ПАТА был создан антикризисный центр. Катастрофа произошла в 2004 г. Спустя уже несколько часов после трагедии на веб-сайте ПАТА появился специальный раздел о положении дел в восьми пострадавших районах, ставший важнейшим источником информации. В течение первых 24 часов ПАТА связалась со странами, оказавшимися в зоне бедствия. Она направила соболезнования народам этих гос/в, а также обратилась с просьбой оценить ущерб и выразила готовность оказать необходимую помощь. На первом этапе усилия ПАТА были сосредоточены на том, чтобы вовремя предоставить бизнес-партнерам, потр/лям и особенно СМИ достоверные данные, отражающие реальную картину в пострадавших районах, и ситуацию в регионе в целом. Был организован выпуск электронного бюллетеня, содержащего подробные карты и детализированную инфу о положении дел в затронутых стихией городах, на курортах, вплоть до конкретных объ инфры (отелей, воздушных и морских портов). Одновременно фиксировалось внимание на том, что многие курорты находились вне зоны бедствия и продолжали работать в обычном режиме. Инфо обновлялась ежедневно, давая представление о развитии ситуации в регионе. Благодаря предпринятым мерам ПАТА смогла наладить эффективное взаимодействие со СМИ.

Был организован рекламный тур по региону. С этой целью ПАТА через мировые СМИ Си-Эн-Эн, Би-Би-Си Уорлд распространила сообщение с просьбой посетить регион. 31 января 2004 г. ЮНВТО провела встречу в Пхукете, посвященную проблеме преодоления последствий цунами. На ней ПАТА выступила в защиту пр/пр малого и среднего тур бизнеса, которые первыми и сильнее других пострадали от стихийного бедствия, но последними и в меньшем размере, чем др., получили помощь.

Ряд инициатив ПАТА были направлены на восстановление доверия к индустрии Та региона со стороны бизнес-партнеров в странах, отправляющих Т/стов. В частности, ПАТА организовала поездку для представителей тур компаний из пострадавших от цунами районов на Берлинскую Т/стскую выставку-ярмарку для переговоров с ведущими европейскими туроператорами.

Регион. мн тур орг/ц отраслевого ха/ра представляют собой объедин пр/пр тур обслуживания по секторам индустрии Та и регионам мира. Они призваны защищать коллективные интересы членов орг/ц и оказывать им необходимую техническую, правовую и иную поддержку. К региональным орг/цм отраслевого ха/ра относятся Ас/ц европ авиакомпаний (АЕА), Ас/ц европ туроператоров (ЕТОА), Межамериканская ас/ц баров (ИАБА), Латиноамериканская железнодорожная ас/ц (АЛАФ), Карибская гостиничная ас/ц (КХА), Ас/ц азиатско-тихоокеанских авиакомпаний (ААРА), Орг/ц арабских воздушных перевозчиков (ААКО), Ас/ц африканских авиакомпаний (АФРАА) и многие др..

Типичным примером регион. мн тур орг/ц отраслевого ха/ра служит Конфедерация национальных ассоциаций отелей, ресторанов, кафе и аналогичных заведений в ЕС и Европейской экономической зоне (ХОТРЕК). Она была основана в 1981 г. и в наст вр включает 36 проф объединений 22 европ стран. Штаб-квартира находится в Брюсселе (Бельгия).

Практическая д/ть ХОТРЕК направлена на укрепл сотрудничества м/у ее членами, защиту интересов гостинично-ресторанной индустрии в учреждениях ЕС, ведение диалога с общественными орг/цми, прежде всего Европейской федерацией профсоюзов работников пищевой промышленности, сельского хозяйства и Та, взаимодействие с представителями других секторов европейской индустрии Та, налаживание и поддержание контактов с мировым турбизнесом.

Специализированные мн тур орг/ц — группа мн орг/ц по различным видам Та: соц, деловому, экологическому, молодежному и др. Среди них можно назвать М/ународную ассоциацию по соц Ту (ИАСТ), Федерацию мн молодежных тур орг/ц (ФИЮТО), М/ународную ассоциацию по Ту с деловыми целями (ИБТА), М/ународную федерацию конноспортивного Та (ФИТЕ), Мн союз ассоциаций альпинизма (ИЮАА) и многие др..

К специализированным тур орг/цм относится М/ународное бюро по соц Ту (БИТС). Образованное в 1963 г., оно насчитывает сегодня более 140 членов из 40 стран Европы, Америки и Африки. Это правительственные и неправительственные структуры, мн и нац, коммер. и некоммер. орг/ц. Часть их занимается непосредственно вопросами соц Та и делами молодежи, др. (ас/ц пр/пр тур, гостиничного и транспортного обслуживания) представляют индустрию Та. БИТС имеет тесные связи с учреждениями ООН — ЮНЕСКО и Мн орг/ц труда. Штаб-квартира БИТС в Брюсселе (Бельгия).

Цель БИТС — способствовать развитию соц Та в мире, доступного большинству населения Земли, путем координации д/ти его членов и обмена информацией. БИТС выполняет три главные функции:

1) научно-исследовательскую: соц Т как особый, некоммерческий вид Та, рассчитанный на низкодоходные слои населения и призванный обеспечить реализацию одного из важнейших прав человека — права на отдых, требует комплексного подхода и специального решения вопросов орг/ц, экономики и пр. 2) координационную: в рыночной экономике функция БИТС по координации и контролю д/ти его членов приобретает особое значение, поскольку соц Т преследует некоммер. цели. Консолидирующую роль выполняют проекты БИТС, например, по созданию сети еврогородков отдыха;

3) продвижению соц Та на нац и м/ународном уровнях.

Особые мн тур орг/ц имеют разный профиль и выполняют спец функции. Одни из них отвечают за научные исследования в Те, др. — за подготовку тур кадров, третьи представляют собой проф объедин работников индустрии Та и т.д. В эту группу мн орг/ц входят Мн академия Та (АКИТ), Мн ас/ц научных экспертов в области Та (АИЕСТ), Всемирная ас/ц по профессиональному обучению в сфере Та (АМФОРТ), Мн клуб знаменитых путешественников (КИГВ), Мн ас/ц конгрессных переводчиков (АИИК), Мн форум адвокатов по Ту и пут/иям (ИФТТА) и многие др..

К их числу принадлежит Мн федерация журналистов и писателей, освещающих вопросы Та (ФИЖЕТ), которая является некоммерческой, неполитической орг/ц, представляющей интересы журналистов, писателей, редакторов, издателей, фотографов, по роду д/ти связанных с Том. Она была образована в 1954 г. и является старейшей орг/ц подобного рода в мире.

За последние 15 лет ФИЖЕТ достигла впечатляющих успехов в деле укрепления взаимопонимания м/у народами на Земле. В 2006 г. она насчитывала свыше 900 членов — национальных ассоциаций и частных лиц из более чем 40 стран, расположенных на пяти континентах. Штаб-квартира ФИЖЕТ находится в Брюсселе (Бельгия). ФИЖЕТ имеет консультативный статус в ЮНЕСКО и является присоединившимся членом ЮНВТО.

Практическая д/ть ФИЖЕТ заключается в орг/ц встреч для обмена мнениями и опытом, ознакомительных поездок, семинаров и исследований в области Та. Ежегодно ФИЖЕТ проводит Всемирный конгресс, посвященный одному из аспектов Та. На нем орг/цм, странам, городам, а также людям, внесшим большой вклад в развитие и продвижение Та, вручается «Золотое яблоко» — аналог кинематографического «Оскара». В 1982 г. этот приз был присужден гостинично-Т/стскому комплексу в Суздале.