1. Четкое определение цели и объема. При этом цели аудиторской проверки задаются ее инициатором, а объем и глубина устанавливаются с учетом целей.

2. Объективность, независимость и компетентность. Для соблюдения этих требований члены аудиторской группы должны быть независимы от проверяемой ими деятельности, они должны быть объективны и свободны от предубеждений. Члены аудиторской группы должны обладать соответствующим сочетанием знаний, навыков и опыта.

3. Надлежащая профессиональная осторожность. Отношения между членами аудиторской группы и клиентом должны быть конфиденциальными и разумными. Если этого не требует закон, члены аудиторской группы не должны разглашать информацию или документы, полученные в процессе аудита, либо окончательное аудиторское заключение никакой третьей стороне без полученного на то разрешения клиента (т. е. инициатора аудита) и, где это уместно, разрешения организации.

4. Систематичность. Экологический аудит следует проводить в соответствии с основными принципами и руководящими указаниями, разработанными для соответствующего типа проверок.

5. Определение критериев аудита; полнота и должное качество аудиторских данных, исходя из установленных критериев.

6. Надежность результатов и выводов аудита.

7. Полнота аудиторского заключения с учетом согласованных целей и объема аудита.

ВИДЫ АУДИТА:

1. Эко-аудит может быть внешним, т. е. проводиться по инициативе, исходящей извне предприятия, так и внутренним, проводимым по решению самой проверяемой организации.

После успешного завершения внутреннего экоаудирования и разработки экологической декларации предприятия можно приступать к следующему этапу работ - проведению внешнего экоаудита с привлечением компетентных независимых экологических аудиторов. Внешний аудит, при отсутствии замечаний, завершается согласованием экологической декларации предприятия.

2. С учетом национального законодательства стран возможно также разграничение аудита на обязательный (проводимый в случаях, прямо установленных нормативно-правовыми актами) и инициативный (проводимый по инициативе самого субъекта хозяйственной деятельности). Во всех случаях инициатор аудита (заказчик или клиент) заключает с аудиторской организацией соответствующий договор, где устанавливаются цели, объем аудиторской проверки, возможно, ее периодичность и т. п.

ОБЪЕКТЫ АУДИТА

1. Контрольный аудит - проверка ответственности (проверка выполнения законодательных предписаний - соответствие законодательству в области охраны ОС, предыдущей деятельности, уровня экологического риска, финансовых рисков, связанных с ответственностью за нарушения допустимых уровней воздействия на окружающую среду)

2. Аудит систем экологического управления (насколько дееспособно корпоративное управление, система экологического менеджмента, экологическая политика предприятия)

3. Аудит процессов (производственных процессов с точки зрения охраны ОС) и деятельности предприятия (обращение со своим “имуществом” - земельные участки, природные объекты, здания и сооружения, оборудование, транспорт, использование энергии)

4. Аудит по особым поводам

   • аудит продукции на экологическую чистоту - качества продукции и экологического жизненного цикла продукции,

   • выбросов (сбросов) загрязняющих веществ предприятием в ОС,

   • деятельность по обращению с отходами,

   • экологическая отчетность (выбросы, сбросы, отходы)

   • сопоставление прогнозных оценок воздействия на окружающую природную среду с фактическими воздействиями в процессе реализации какого-либо проекта (физическая среда, биологическая система, человеческое сообщество)

   • влияние производства на здоровье людей.

РЕЗУЛЬТАТ АУДИТА - отчет по строго установленной форме. В нем содержатся сведения об аудируемой организации и клиенте, критерии аудита, состав членов группы аудиторов, итоги, заключение, ведомость рассылки и т.д.

Результаты экологического аудита являются основой для принятия решения:

• о соответствии и/или несоответствии деятельности предприятия существующим нормативным требованиям;

• об эффективности существующей системы управления;

• о величине потенциальных экологических рисков и значимости их последствий;

• об эколого-экономической эффективности реализуемых мероприятий.

Экоаудит позволяет:

• Оценить степень экологических рисков

• инвестиционную привлекательность предприятия,

• общее состояние дел по природоохране и природопользованию,

• выявить и устранить имеющиеся недостатки, предотвратить нежелательные последствия и

• направить развитие предприятия в “экологическое русло”.

ВЫГОДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА:

• уменьшить риск непредвиденных финансовых затрат;

• повысить положительный имидж предприятия и укрепить позицию на рынке;

• снизить затраты на сырье и энергию;

• предоставить или облегчить возможность получения сертификатов качества продукции;

• улучшить отношения с надзорными органами в области охраны ОС;

• доказать, что предприятие отвечает ожиданиям покупателей в отношении воздействия на ОС;

• помочь в получении выгодных финансовых условий страхования;

• придать уверенность руководству в том, что предприятие действует в соответствии с природоохранным законодательством.

• экологический аудит может выявить необоснованное превышение экологических платежей, незаконность применения к предприятию экологических платежей, незаконность применения к предприятию санкций, и аудиторское заключение станет основанием для их отмены.

ЗАКАЗЧИКИ:

• федеральные, региональные, муниципальные органы управления, природоохранные и контролирующие органы;

• юридические и физические лица (хозяйствующие субъекты);

• инвестиционные организации на стадии анализа рисков связанных с фактическим воздействием предприятии заемщиков на окружающую среду;

• предприятия природопользователи по результатам проверки которых контролирующими организациями были выявлены нарушения природоохранного законодательства;

12. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА — установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду

Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид экологического контроля.

ЦЕЛЬ — обеспечить предупреждение вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества, задача — оценить степень экологического воздействия конкретного хозяйственного объекта на окружающую среду и здоровье человека.

МЕТОДЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ЭКСЕРТИЗЫ — сбор, обобщение, рассмотрение материалов, их оценка, составление заключения, контроль за его выполнением.

Методы экологической экспертизы закреплены в Законе РФ об охране окружающей природной среды.

Гласность экологической информации тесно связана с привлечением общественности к участию в проведении экологической экспертизы.

ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Законодательство предусматривает два вида экологической экспертизы: государственную и общественную. Проведение таких видов экологической экспертизы имеет юридически значимый характер.

Государственная экологическая экспертиза назначается специально уполномоченным органом государства в области охраны окружающей природной сред (Ростехнадзор, Росприроднадзор).

Общественная экологическая экспертиза организуется по инициативе общественных объединений и проводится негосударственными структурами.

Также используются такие понятия как ведомственная, научная и коммерческая экологическая экспертиза. Коммерческая и научная экспертизы не предусматриваются законодательством. Они могут быть отнесены к общественной экспертизе, если проводятся в инициативном порядке, либо к государственной, если представители соответствующих структур привлекаются к проведению государственной экологической экспертизы.

Ведомственная экспертиза также не предусматривается законодательством. Однако, по мнению специалистов, имеет смысл проведение ведомственной экологической экспертизы перед подачей материалов на государственную экологическую экспертизу. В этом бывает заинтересовано само ведомство, если соответствующие материалы оно должно представлять на государственную экологическую экспертизу, и не уверено в экологической обоснованности проекта. Проведение ведомственной экологической экспертизы позволит выявить дефекты проекта и сэкономить финансовые средства на оплату государственной экологической экспертизы. Такая экспертиза носит внутренний служебный характер.

ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Экологической экспертизе подвергается не любая планируемая деятельность, а лишь предусмотренная ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», в которых определены объекты государственной экологической экспертизы.

Объектами экологической экспертизы являются:

• документация предшествующая хоз деятельности(материал геол изысканий), экспертизе подлежат возможные последствия на ОС в результате реализации проекта;

• предусмотренные проектом меры по ООС, их достаточность для опр экологической безопасности;

• обоснование защитной или санитарной зоны объекта

• порядок реализации отходов.

• сырье, технологии, материалы и оборудование необходимое для реализации хоз деятельности, в том числе готовая продукция,

• оценивается характер и степень воздействия на ОС и ее компоненты, характер и степень воздействия человека, последующее поведение в ОС,

• мероприятия по утилизации

3. проект правовых и норм-правовых актов, оценивается их соответствие действующему законодательству

• последствия нарушений требований экологического законодательства

• определить характер и масштаб негативных последствий

• причины и условия

• лица виновные в нарушении

• характер и объем мероприятий по ликвидации ущерба

• стоимость причиненного ущерба ОС и ее компонентам

Субъектами государственной экологической экспертизы должны выступать, как правило, три стороны: заказчик, подрядчик, потребитель. Заказчиком является властная государственная структура, наделенная соответствующим правом назначать подобную экспертизу: Минприроды и ее территориальные органы, а в необходимых случаях — правительственные органы Федерации либо субъектов Федерации. Подрядчиком является исполнитель задания по экологической экспертизе. Им может стать научно-исследовательский институт или подобное ему учреждение, которому будет поручено провести экспертизу, или самостоятельная комиссия, подобранная компетентным органом и утвержденная им. Потребителем в данной системе общественных отношений следует назвать предприятие, организацию, учреждение, объекты которых стали предметом экспертного анализа.

— законодательные и исполнительные органы государственной власти, а также суды различных уровней;

— специализированные правительственные организации (комитеты, комиссии, агентства, министерства);

— специализированные неправительственные организации (частные, общественные, кооперативные).

13) Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Принципы экологической экспертизы

а) принцип потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности оз-начает, что при оценке материалов, поступивших на экспертизу, экс-перты исходят из возможности причинения вреда окружающей среде при реализации любого объекта и должны проверить, насколько учтены виды и масштабы возможного вреда, предусмотрены меры по его недо-пущению;

б) обязательность проведения экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта означает, что заказчик плани-руемой деятельности обязан представить необходимые материалы на экспертизу, а орган, ее осуществляющий, - принять их, организовать и провести экспертизу;

в) комплексность оценки воздействия на окру-жающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и ее по-следствий требует учета всех обстоятельств в их взаимосвязи, разных видов возможных отрицательных последствий реализации объекта;

г) обязательность учета требований экологической безопасности -принцип, имеющий частное значение, поскольку такого рода требова-ния представляют собой часть экологических правовых предписаний, хотя в отношении некоторых групп объектов (опасных промышленных, атомной энергетики и пр.), с одной стороны, удобно выделять группу таких требований и юридически определять соответствие им проекта, с другой - увязывать их с иными документами и процедурами (деклара-цией промышленной безопасности, заявлениями о безопасности и т. п.);

д) принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу, воплощается в обязанностях заказчика представить такую информацию, в праве экспертов затребовать допол-нительную информацию, в отказе на дачу экспертного заключения по неполным или недостоверным материалам;

е) принцип независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий означает, что ни-кто не вправе вмешиваться в их работу, т. е. эксперт свободен в оценках и выводах, выборе методов, принятии промежуточных и окончатель-ных решений;

ж) принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы М. М. Бринчук считает одним из основных, подчеркивая, что оценки экспертов долж-ны соответствовать уровню современного развития законодательства и науки, базироваться на беспристрастных и объективных мнениях спе-циалиста;

з) принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологи-ческой экспертизы налагает на экспертный орган обязанности по ин-формированию граждан, средств массовой информации, других заинте-ресованных субъектов о результатах конкретных экспертиз и о своей деятельности в целом, устанавливает порядок проведения обществен-ной экологической экспертизы и правовой статус заключения;

и) нако-нец, принцип ответственности воплощен в нормах гл. YII Закона, под-робно определяющих круг субъектов, виды правонарушений в данной области. Следует отметить, что в целом принципы государственной экологической экспертизы находят свое отражение в конкретных нор-мах, что свидетельствует о продуманности данного Закона и достаточ-но высоком уровне юридической техники. Порядок проведения государственной экологической экспертизы

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Государственная экологическая экспертиза (том числе повторная) проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе», установленному порядку ее проведения. Экспертиза проводится при выполнении заказчиком двух необходимых условий:

- предоставлении всех необходимых материалов;

- предварительной оплате про ведения экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии наличия в составе представляемых материалов:

- документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в объеме, который определен в установленном по-рядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

- положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля с органами местно-го самоуправления;

- заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений обще-ственной экологической экспертизы в случае ее проведения;

- материалов обсуждений объекта государственной экологиче-ской экспертизы с гражданами и общественными организа-циями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Государственная экологическая экспертиза проводится при усло-вии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. Начало срока ее проведения назначается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве. Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта, но не должен превышать 6 месяцев.

Государственный орган, уполномоченный на организацию и проведение экспертизы, обязан:

- начать ее не позднее чем через месяц после выполнения заказчиком указанных условий;

- создать экспертную комиссию, как правило, из внештатных экспертов, являющихся крупными специалистами или известными учеными в соответствующей области;

- утвердить персональный состав комиссии, ее руководителя секретаря;

-организовать получение экспертами всех необходимых материалов заседания экспертной комиссии, подготовку сводного заключения.

Экспертом государственной экологической экспертизы являет специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы к ее проведению по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

Общий порядок проведения государственной экологической экспертизы детализируется путем определения прав и обязанностей экспертов и указания в законе их гарантий.

к числу прав эксперта относятся права на:

- ознакомление со всеми материалами;

- получение дополнительной информации для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы;

- оплату труда;

- особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы, которое прилагается к заключению государствен-ной экологической экспертизы.

Принципы экологической экспертизы(сокращенный вариант)

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.