9.Экологический контроль – понятие, виды. Объекты экологического контроля.

Экологический контроль - это форма управления в области ООС. Деятельность компетентных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций по проверке соблюдения требований экологического законодательства и выполнение обязательных природоохранных мероприятий в процессе хозяйственной и иной деятельности.

2 Объекта экологического контроля:

- соответствие хозяйственной деятельности требованиям экологического законодательства (ПДВ, разрешение на различные виды деятельности)

- выполнение мероприятий по охране природы хозяйственными субъектами (СЗЗ + мероприятия с ними связанные).

Комплекс мероприятий по ООС, который закреплен проектом.

В зависимости от субъекта выделяют 3 вида экологического контроля:

1. государственный экологический контроль, на федеральном уровне гос.экол. контроль осуществляется РОСПРИРОДНАДЗОРОМ, компетентные органы субъекта федерации определяется судом субъекта федерации.

Гос. Экол. контроль осуществляется в плановом порядке не реже, чем раз в 5 лет и не чаще, чем 3 раза в год.

2. производительный экологический контроль, осуществляется уполномоченным подразделениям субъекта. Проводиться в текущей форме. Порядок проведения и полномочия проверенных определяется внутренними документами хозяйственного субъекта (локальные нормативы).

3. общественный экологический контроль - осуществляется органами местного самоуправления, общественными организациями и населением. Порядок проведения детально законодательством не урегулирован. Основными способами является направление запросов хозяйственного субъекта, информирование государственных органов о явных нарушениях законодательства, комплексных государственных органов.

10.Формы экологического контроля. Компетенция должностных лиц органов экологического контроля.

Экологический контроль осуществляется в 3-х формах:

• информационная

• предупредительная

• карательная

1. Информационный контроль, как правило, предшествует двум другим и сводится к сбору и анализу информации для принятия предупредительных и властно-пресекательных действий в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения безопасности в экологической сфере. Инструментами исполнения информационного экологического контроля являются системы экологического мониторинга и государственного статистического наблюдения.

2. Предупредительная форма экологического контроля включает в себя разработку и введение в действие нормативов качества окружающей среды (ОС) и рационального использования природных ресурсов, выдачу разрешений и лицензий (и их аннулирование) на различные виды природопользования, установление лимитов сбросов и выбросов загрязняющих веществ, лимитов хранения твердых отходов и др. Сюда же можно отнести различные виды предупреждений о необходимости проведения обязательных или необходимых в данном конкретном случае природоохранных мероприятий (рекультивация земель после проведения геологоразведочных работ, военных учений и др.). Она направлена на профилактику и предупреждение экологических правонарушений, на недопущение наступления вредных последствий, которые могли бы возникнуть. Предупредительную форму контроля осуществляют инспекционные, экспертные и надзорные подразделения соответствующих государственных природоохранных органов, экологические службы предприятий и общественные экологические организации.

3. Карательная форма экологического контроля применяется в тех случаях, когда последствия правонарушения не позволяют ограничиваться только предупреждением. Она выражается в наступлении различных видов юридической ответственности (материальной, дисциплинарной, административной, уголовной, гражданско-правовой). В качестве карательной формы ЭК может применяться пресечение экологически вредных действий, например, ограничение, приостановление или прекращение какого-либо производства (завода, цеха и др.), т.е. применение мер государственного принуждения к нарушителям. Карательную форму контроля осуществляют инспекционные, экспертные и надзорные подразделения соответствующих государственных природоохранных органов, экологические службы предприятий и общественные экологические организации, а также государственные надзорные и правоохранительные органы.

 Согласно ст. 66 ФЗ «Об охране окружающей серы» государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

• посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

• проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

• проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

• проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

• предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

• привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

• осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

При осуществлении государственного экологического контроля государственные инспектора в области охраны окружающей среды принимают меры по предупреждению, выявлению и устранению экологических правонарушений и привлечению виновных к ответственности.

При обнаружении экологического правонарушения государственный инспектор составляет протокол об экологическом правонарушении, на основании которого принимается решение о применении к нарушителю мер воздействия, в зависимости от тяжести совершенного экологического правонарушении, в частности:

• - дает предписание об устранении экологического правонарушения, которое является обязательным для исполнения нарушителем в установленные сроки;

• - выносит постановление о наложении штрафа за административное правонарушение;

• - выносит постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;

• - дает предписание об ограничении (приостановлении, прекращении) хозяйственной и иной деятельности;

• - дает предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности, которое направляется в соответствующий финансово-кредитный орган;

• - направляет руководству предприятия, организации, учреждения (или вышестоящему органу) представление о применении мер дисциплинарного взыскания к правонарушителю;

• - направляет материалы в следственные органы для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности за экологическое преступление.

11. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ - это независимый объективный анализ и оценка деятельности предприятия и его воздействия на окружающую среду с точки зрения соответствия законодательству в области охраны окружающей среды и экологической политике самого предприятия

ЗАДАЧА - поиск оптимальных путей сочетания экономического и экологического регулирования хозяйственной деятельности.

ЦЕЛИ

1. предоставление объективной информации об экологических аспектах деятельности предприятия и ее соответствии установленным стандартам, нормативам, требованиям инициаторов проведения соответствующих проверок;

2. выработка полезных рекомендаций в отношении дальнейшего улучшения организации экологического менеджмента, а также повышения эффективности проводимых фирмой природоохранных мероприятий.

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ:

• определить соответствие деятельности фирмы экологическому законодательству и декларируемой ею политики в области ООС, а также экономическим целям фирмы;

• установить эффективность системы экологического менеджмента организации;

• предоставить информационное обеспечение менеджменту для принятия решений в области ООС;

• обеспечить защиту персонала предприятия, местного населения и окружающей природной среды от возможных вредных воздействий;

• проанализировать возможность возникновения экологически опасных аварий;

• определить реальное воздействие фирмы на окружающую природную среду;

«подтолкнуть» организацию к усовершенствованию экологической политики и производственной деятельности с целью повышения уровня

ПРИНЦИПЫ АУДИТОРСКОЙ ПРОВЕРКИ:

Экологический аудит может проводиться либо уполномоченными на то и имеющими соответствующую лицензию юридическими лицами (аудиторскими организациями), либо физическими лицами (экологами-аудиторами).