2. Регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках

Конкуренция - это состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают воз­можность каждого из них односторонне воздействовать на общие ус­ловия обращения товаров на соответствующем товарном рынке

Принципы антимонопольного регулирования определены Конституци­ей РФ. Статья 8 Конституции закрепляет основополагающий принцип ры­ночной экономики - свободу конкуренции. Провозглашенное в п. 1 ст. 34 право граждан на свободное предпринимательство обеспечивается нормой п. 2 этой же статьи, содержащей запрет экономической деятельности, направ­ленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Согласно ст. 74 на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Существова­ние единого экономического пространства в государстве - необходимое усло­вие поддержания конкуренции.

Организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкурен­ции на товарных рынках определены Законом РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Постановлением Правительства РФ от 9 марта 1994 г. была утверждена Государственная программа демонополизации эко­номики и развития конкуренции на рынках РФ. Постановлением Правитель­ства РФ от 21 февраля 1998 г. определены «Мероприятия по решению задач государственной монопольной политики, демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках».

3. Понятие и виды монополистической деятельности

Монополистическая деятельность — противоречащие антимоно­польному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих

субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправ­ления, направленные на недопущение, ограничение или устранение кон­куренции.

Монополистическая деятельность является правонарушением и, как лю­бое правонарушение, имеет объект, объективную сторону, субъект и субъек­тивную сторону.

Виды монополистической деятельности могут быть определены в зависи­мости от субъектного состава ее участников. В этом случае следует выделить монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов и монополисти­ческую деятельность государственных органов и органов местного само­управления.

1. Монополистическая деятельность хозяйствующих субъектов. Ее разно­видностями являются:

1) индивидуальная монополистическая деятельность, которая проявляется как злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим по­ложением на рынке. Субъектом такой деятельности выступает хозяйствую­щий субъект, в отношении которого антимонопольным органом установлен факт доминирования, независимо от внесения в Реестр.

2) коллективная монополистическая деятельность в виде соглашений (со­гласованных действий) хозяйствующих субъектов, ограничивающих конку­ренцию.

2. Монополистическая деятельность федеральных органов исполнитель­ной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местно­го самоуправления в зависимости от числа участников также может быть:

1) индивидуальной. Формами ее проявления являются акты или действия государственных органов и органов местного самоуправления. По объекту различают акты (действия), направленные на:

- ограничение самостоятельности хозяйствующих субъектов, например путем дачи хозяйствующим субъектам указаний о первоочередной поставке товаров определенному кругу покупателей;

- создание дискриминирующих условий деятельности отдельных субъек­тов, например путем установления запрета продажи товаров из одного реги­она в другой;

- создание благоприятствующих условий деятельности отдельных хозяй­ствующих субъектов путем предоставления им льгот, ставящих их в преиму­щественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара, и др.;

2) коллективной, осуществляемой в форме соглашений (согласованных действий). Запрещается заключение соглашений государственных органов и органов местного самоуправления с другим органом власти или управления либо с хозяйствующим субъектом, если они могут иметь своим результатом ограничение конкуренции.