49

Учебно – методический центр ГОЧС

в Алтайском крае

УТВЕРЖДАЮ Начальник УМЦ в ГОЧС Алтайском крае

В.В. Спивак

"___" ____________ 2006г.

МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА

Тема № 1: «Нормативное правовое регулирование и организационные основы в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»

Занятие № 1 Требование федерального законодательства и подзаконных актов в области ГО. Организационные основы ГО и защиты населения

г. Барнаул.

2006г

Занятие № 1 (а) Требование федерального законодательства и подзаконных актов в области ГО. Организационные основы ГО и защиты населения.

УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ:

1.Ознакомить слушателей с нормативно-правовой базой в области ГО.

2.Изучить структуру и задачи ГО РФ.

МЕТОД ПРОВЕДЕНИЯ: лекция.

МЕСТО ПРОВЕДЕНИЯ: класс.

ВРЕМЯ ПРОВЕДЕНИЯ:45 мин.

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ и РАСЧЕТ ВРЕМЕНИ:

Проверка готовности слушателей к занятию - 2 мин.

1. Понятие ГО, ее роль и место в общей системе

национальной безопасности. – 15 мин.

2. Основы государственной политики в области ГО.

Нормативное правовое регулирование. – 15 мин.

3. Принципы организации и ведение ГО. Задачи и

организационная структура ГО. – 10 мин.

Подведение итогов занятий. – 3 мин.

Занятие № 1 (б) Требования федерального законодательства и подзаконных актов в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ:

1.Ознакомить слушателей с нормативно-правовой базой в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

2. Изучить структуру и задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС),государственной противопожарной службы МЧС и Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России.

3.Ознакомить слушателей с руководящими органами РСЧС на всех уровнях.

МЕТОД ПРОВЕДЕНИЯ: лекция.

МЕСТО ПРОВЕДЕНИЯ: класс.

ВРЕМЯ ПРОВЕДЕНИЯ:45 мин.

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ и РАСЧЕТ ВРЕМЕНИ:

Проверка готовности слушателей к занятиям. - 2 мин.

1. Нормативное правовое регулирование в области

защиты населения и территорий от ЧС природного и

техногенного характера. – 15 мин.

2. Задачи, принципы построения, состав сил и средств

РСЧС. –10 мин.

3. Нормативное правовое регулирование обеспечения

пожарной безопасности и безопасности людей на водных

объектах. Структура и основные функции. – 15 мин.

4.Подведение итогов занятий - 3 мин.

Литература:

1. ФЗ-28 «О гражданской обороне» от 12.02.98г. (В редакции федерального Закона № 122-ФЗ от 22.08.04г., который вступил в силу 01.01.2005г.)

2. Концепция гражданской обороны РФ.

3. ФЗ-68 «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.94г. (В ред. Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004г., который вступил в силу 01.01.2005г.)

4. Постановление Правительства РФ от 30.12.03г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС».

5. Постановление Правительства РФ от 27.05.05г. № 335 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 30.12.03г. № 794).

6. Положение об Алтайской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС от 22.06.2004г. № 289.

7. Положение об организации обучения населения в области ГО, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000г. № 841

8. Постановление Правительства РФ от 15.08.06г. № 501 о внесении изменений в «Положение…» № 841 от 02.11.2000г.

9. Приказ МЧС РФ № 999 от 23.12.2005г. «Об утверждении Порядка создания НАСФ».

10. Постановление Правительства РФ «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области ГО» от 10.07.99г. № 782, в ред. от 02.12.04г.№ 724, от 01.02.05г. № 49.

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ:

1. Мультимедийный проектор, рекордер, телевизор, видеофильмы по теме,

2. Стенды, плакаты.

Занятие №1(а): Требование федерального законодательства и подзаконных актов в области ГО. Организационные основы ГО и защиты населения.

ВВЕДЕНИЕ

Защита гражданского населения в ходе вооруженной борьбы была всегда

одной из самых важных задач человечества на протяжении всей его истории.

В конечном итоге, наиболее пострадавшей стороной всегда оказывалось население. Не случайно возникли крепости, создавались в них запасы воды, продовольствия. С приближением вражеских войск крестьяне спешили укрыться за мощными крепостными стенами.

Не было, нет, и не будет гуманных войн. Сегодня мы можем повторить высказывание российского военного историка Валентина Пронько, что в конце двадцатого века, в начале третьего тысячелетия христианской эры все еще актуальной остается проблема осознания того, насколько война безнравственна и противна человеческому разуму.

Историки подсчитали, что за последние пять с половиной тысячелетий на земле отгремели около 15 тыс. войн, в которых погибли более 3,5 миллиардов человек. А за всю свою историю человечество прожило всего 292 года без вооруженных конфликтов. Заметим, что Русь (Россия) за тысячелетний период с Х по ХХ столетие пережила около 200 войн и военных конфликтов. Ушедший в историю ХХ век преподал человечеству небывалый урок жестокости военных конфликтов в целом и к мирному населению в особенности. Если в первой мировой войне удельный жертв среди мирного населения составил 5% от всех погибших, то во второй мировой войне - 50%, а в современных военных конфликтах он достигает 90%. Всего от вооруженного насилия в этом веке погибло около 150 млн. человек, из которых одна треть приходится на Россию (СССР). Мирное население всё больше становится заложником у молоха войны. В связи с этим его защита от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, становится сегодня новым общечеловеческим императивом.

Война сама по себе ужасна и бесчеловечна. Но гибель и страдания в ходе её детей, женщин, стариков, сотни тысяч беженцев, лишившихся крова, делают её и в наступившем ХХI веке одной из главных угроз человечеству.

К сожалению, диалектика такова, что с развитием средств вооруженной борьбы одновременно в геометрической прогрессии возрастают угрозы жизни и здоровью гражданского населения. Поэтому состояние тыла воюющих государств во все времена имело важное значение для успеха военных действий и исхода войны в целом.

С ростом влияния тыла на исход войны усилилось взаимное стремление противоборствующих сторон нарушить его прочность, дезорганизовать жизнедеятельность.

В начале ХХ века наиболее эффективным средством для достижения этой цели стала боевая авиация, способная наносить удары по промышленным и сельскохозяйственным объектам, населенным пунктам, находящимся на начительном удалении от линии фронта. Тыл воюющих стран перестал быть зоной, находящейся вне сферы вооруженной борьбы.

1-ый учебный вопрос: Понятие ГО, ее роль и место в общей системы национальной безопасности.

Принятый в 1998г. Федеральный закон «О гражданской обо­роне» определяет ее как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных цен­ностей от опасностей, возникающих при ведении военных дей­ствий или вследствие этих действий.

Организация и ведение гражданской обороны, в соответствии с законом, являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства и обеспечения безопасности государства.

К опасностям, возникающим при ведении военных действий или вследствие этих действий, относятся опасности, которые могут привести к массовой гибели людей, потере ими здоровья и средств к существованию, нарушению среды обитания, значи­тельному материальному ущербу.

Оценивая военно-политическую обстановку в современном мире, необходимо отметить позитивные сдвиги на международной арене, но, в то же время нельзя не учитывать, что пока еще не созданы доста­точно надежные гарантии необратимости этих перемен и перспектива создания таких гарантий носит, к сожалению, довольно призрач­ный характер. Подтверждением этому служит тот факт, что все еще сохраняются громадные арсеналы оружия, создаются более современные средства поражения, существуют реальные источ­ники военной опасности. Они проявляются, в частности, в про­должающемся расширении НАТО на Восток.

Негативное влияние на безопасность страны оказывают на­циональный и религиозный экстремизм, сепаратистские тенден­ции в ряде ее регионов. Не устранена опасность внутренних воо­руженных конфликтов, которые при негативном исходе и затягивании могут быть использованы для военного вмешатель­ства со стороны других государств.

В связи с этим ряд военных специалистов прогнозирует к 2010-2015гг. возможное резкое обострение военно-политической об­становки, существенный рост военных угроз для России.

Этим обусловлена необходимость поддержания готовности страны к обеспечению защиты населения, материальных и куль­турных ценностей страны на уровне, адекватном реальным уг­розам. Главное место в решении данной задачи отводится граж­данской обороне.

Гражданская оборона как комплекс мер по защите населения возникла в России и других странах в связи с ростом боевых воз­можностей авиации. В нашей стране ее зарождение относится к периоду гражданской войны, когда в воззвании Комитета рево­люционной обороны «К населению Петрограда и его окрестностей» (март 1918г.) были впервые определены правила поведения на­селения в условиях воздушного нападения.

В дальнейшем, в оборонной политике государства проявлялась тенденция к объединению всех мероприятий по противовоздуш­ной и противохимической обороне в единую систему.

Постанов­ление Совета Народных Комиссаров СССР от 4 октября 1932г. «О противовоздушной обороне СССР» закрепило это объедине­ние. В результате была создана местная противовоздушная обо­рона страны. МПВО организовывала и проводила комплекс орга­низационно-технических мероприятий по защите населения в зоне досягаемости авиации вероятного противника.

В ходе Великой Отечественной войны бойцы частей и подраз­делений МПВО, личный состав невоенизированных формирова­ний, комплектуемых из гражданского населения, оказывали ме­дицинскую помощь пострадавшим, ликвидировали пожары и возгорания, восстанавливали коммуникации, линии связи, раз­бирали завалы, обезвреживали не взорвавшиеся боеприпасы, воз­водили оборонительные укрепления, бомбо- и газоубежища, аэродромы, дороги и другие объекты.

В 1956г. в связи с появлением реальной угрозы применения ядерно­го оружия были изменены состав и организационная структура МПВО, уточнены ее задачи. Она стала организовываться и проводиться на территории всей страны.

В 1961г. МПВО преобразуется в Гражданскую оборону СССР, ко­торая становится составной частью системы общегосударственных оборонных мероприятий. Был принят территориально-производствен­ный принцип ее построения, введена должность начальника Гражданс­кой обороны СССР. За время своего существования гражданская обо­рона страны прошла несколько этапов своего развития.

В ходе первого этапа (1961-1972гг.) за основу защиты насе­ления при возможном массированном ядерном нападении против­ника, когда ожидалось несколько тысяч ударов по всем крупней­шим городам и важнейшим объектам народного хозяйства, была принята идея о проведении массовой эвакуации населения в за­городную зону из городов - вероятных целей нападения. Для обес­печения защиты персонала, который оставался работать на пред­приятиях этих городов, строились убежища. Кроме того, шла активная подготовка к проведению крупномасштабных спаса­тельных и неотложных аварийно-восстановительных работ в многочисленных очагах поражения. Для этого совершенствова­лись войска ГО, создавались массовые невоенизированные спа­сательные и аварийно-восстановительные формирования.

На втором этапе (1972 - 1992гг.) появились новые аспекты в подготовке гражданской обороны. Главный упор был сделан на быстрейшее накопление средств защиты населения от оружия массового поражения. В этот период ежегодно в стране строи­лось убежищ общей вместимостью на 1,0 млн. человек и противорадиационных укрытий на 3,0 - 4,0 млн. человек. Активно шло приспособление под защитные сооружения метрополитенов и подземных горных выработок. Создавался запас средств инди­видуальной защиты на все население страны.

Особую актуальность приобрела в эти годы проблема обес­печения устойчивого функционирования экономики страны в военное время, решение которой было также возложено на граж­данскую оборону.

С 1992г. начался третий этап развития гражданской обороны. Этот период характеризовался следующими особенностями:

Во-первых, Чернобыльская катастрофа и землетрясение в Ар­мении, принесшие огромные человеческие жертвы и материаль­ный ущерб, заставили по новому взглянуть на реальную готов­ность государства к предупреждению и ликвидации катастроф, происходящих в мирное время, и, соответственно, на роль и мес­то при этом гражданской обороны.

Во-вторых, за эти годы существенно изменилась военно-по­литическая обстановка в мире, значительно снизилась реальная возможность возникновения новой мировой войны, что объектив­но несколько ослабило внимание к мероприятиям ГО.

В-третьих, изменились характер и средства вооруженной борь­бы. На первый план выдвинулась вероятность возникновения локальных вооруженных конфликтов с применением обычных средств поражения, в первую очередь - высокоточного оружия и оружия основанного на новых физических принципах.

В-четвертых, в условиях коренного политического реформи­рования общества и перехода к рыночной экономике кардиналь­но изменилась социально-экономическая обстановка в России, государство уже не могло финансировать нужды гражданской обороны в прежних объемах.

В этот тяжелый период основные усилия руководства страны направляются, прежде всего, на сохранение существующей сис­темы гражданской обороны и ее материально-технической базы в условиях возникших экономических трудностей в стране, на определенное совершенствование организации, сил и средств гражданской обороны, обеспечение возможности ее участия в решении задач мирного времени.

Гражданская оборона в январе 1992г. выводится из структу­ры Минобороны России, Вооруженных Сил СНГ и объединяется с созданным в декабре 1991г. ГКЧС России. Органы ее управле­ния и войска ГО нацеливаются на решение задач по защите на­селения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

В 1994г. ГКЧС России преобразуется в МЧС России. На вновь образованное министерство возлагается ряд дополнительных функ­ций, включая ведение аварийно-спасательных работ на аквато­риях и координацию работ в области мобилизационной подго­товки экономики.

Вступивший в силу в феврале 1998г. Федеральный закон «О гражданской обороне» определил задачи гражданской обо­роны, правовые аспекты их осуществления, полномочия, общие обязанности и права органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, начальников граждан­ской обороны всех уровней и их органов управления в области ГО, состав сил и средств ГО, принципы ее организации и ведения.

В военное время гражданская оборона имеет ту же главную цель, что и Вооруженные Силы - защиту тыла страны, граждан­ская оборона применяет в целях снижения людских и материаль­ных потерь, присущие ей одной, большей частью пассивные ме­тоды и средства.

Необходимо отметить, что гражданская оборона нацелена на защиту в тылу Вооруженных Сил в первую очередь мобилизаци­онных ресурсов и производственных мощностей. Поэтому, если гражданская оборона не выполнит задачи по их сохранению в начальный период войны, то и Вооруженные Силы будут заве­домо обречены на поражение.

Исходя из этого своего предназначения, роли и места в обес­печении безопасности государства перечень решаемых граждан­ской обороной задач чрезвычайно широк.

Структура гражданской обороны соответствует принятой в Российской Федерации системе организации хозяйственного и военного управления. Построение органов управления и сил граж­данской обороны также максимально полно соответствует тре­бованиям как мирного, так и военного времени.

2-ый учебный вопрос: Основы государственной политики в области ГО. Нормативное правовое регулирование.

ХХ век преподал человечеству небывалый урок жестокости военных конфликтов в целом и по отношению к мирному населению.

Если в Первой мировой войне удельный вес жертв среди мирных граждан составил 5% всех погибших, то во 2-й мировой войне – 50%, а в современных военных конфликтах он достигает 90%.

Естественно, в этих условиях особое значение приобретают мероприятия ГО.

В последние годы усилия МЧС России при поддержке Президента и Правительства РФ были направлены на сохранения потенциала системы ГО и ее МТБ. В целом это удалось сделать, хотя следует признать, что в силу объективных причин этот потенциал все-таки снизился.