§ 4. Административно-восстановительные меры:

понятие, содержание, виды и порядок применения

Административно-восстановительные меры применяются на практике с целью возмещения причиненного административным правонарушением ущерба, восстановления прежнего положения вещей, существовавшего до правонарушения. Рассмотрим эти меры.

Возмещение вреда, причиненного административным правонарушением. В ст. 4.7 КоАП РФ впервые предусмотрен порядок возмещения имущественного ущерба и морального вреда, причиненного административным правонарушением.

В отличие от Уголовно-процессуального законодательства РФ (ст. 44 УПК РФ) гражданский иск может предъявляться после возбуждения уголовного дела, но до окончания предварительного расследования, в административном законодательстве (КоАП РФ) предусмотрено, что возмещение имущественного ущерба, а также возмещение морального вреда разрешается только в судебном порядке.

В случае рассмотрения административного дела в суде судья, рассматривая дело (при отсутствии спора о возмещении имущественного вреда) об административном правонарушении, вправе разрешить вопрос о возмещении имущественного вреда, причиненного совершением правонарушения. Спор о возмещении морального вреда разрешается только в порядке гражданского судопроизводства (ст. 4.7 КоАП РФ).

В настоящее время бесспорным является то, что меры карательной и правовосстановительной ответственности применяются параллельно, применение одних не исключает возможности применения других. Более того, решение о применении тех и других мер юридической ответственности может приниматься одновременно одним и тем же органом.

При решении вопроса о назначении судьей административного наказания за административное правонарушение одновременно может быть решен вопрос о возмещении имущественного ущерба (п. 2 ст. 29.10, п. 1 ст. 4.7 КоАП РФ). В связи с этим обращаем внимание на ст. 15.11 КоАП РФ, устанавливающую ответственность за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности в виде штрафа в размере от 20 до 30 МРОТ. Объективная сторона правонарушения характеризуется деянием, которое влечет искажение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10 %. Указанный состав является материальным, поскольку предполагает недополучение бюджетом определенной суммы налогов.

В постановлении Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 11 января 2001 г. указано, что удовлетворение гражданского иска налоговых органов о взыскании не уплаченных юридическим лицом налогов в уголовном деле, возбужденном по признакам ст. 199 УК РФ (уклонение от уплаты налогов с организаций), за счет личных средств физических лиц, осужденных по данной статье, не основано на законе. Удовлетворяя гражданский иск, заявленный налоговой инспекцией, суд фактически переложил обязанность по уплате недоимки по налогам на ненадлежащего налогоплательщика. В соответствии со ст. 19 НК РФ налогоплательщиками являются организации, а не их должностные лица.

Этот вывод актуален и при решении вопроса о возмещении ущерба, причиненного административным нарушением.

Споры о возмещении имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением, о том, как вынес инспектор постановление о наложении административного наказания за нарушение ПДД, разрешаются в порядке гражданского судопроиз-водства (ст. 4.7 КоАП РФ). В этом случае лицо, которое не считает себя виновным в ДТП, обращается за защитой своих прав в порядке гл. 25 (ст. 254—258) ГПК РФ в суд.

Снос по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления самовольно возведенных строений и сооружений. Самовольной постройкой, согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ, является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. (в ред. от 22 августа 2004 г.) самовольная постройка — это строительство архитектурного объекта гражданином или юридическим лицом без разрешения на строительство. Исходя из п. 3 ст. 25 указанного Закона, лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного облика без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ (в ред. от 2 февраля 2006 г.) в случае нарушения антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (их должностные лица), финансовые организации (их руководители), граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны в соответствии с решениями и предписаниями федерального антимонопольного органа прекратить нарушение антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, восстановить первоначальное положение, перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную в результате нарушения антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, выполнить иные действия, предусмотренные решениями и предписаниями федерального антимонопольного органа.

Административно-восстановительный характер носит требование Центрального банка РФ об устранении кредитной организацией выявленных нарушений, а также предложение Банка России учредителям (участникам) кредитной организации предпринять действия, направленные на увеличение собственных средств (капитала) кредитной организации до размера, обеспечивающего соблюдение ею обязательных нормативов.