Часть 1 ст. 20.25 КоАп рф предусматривает за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАп рф, штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Закон четко устанавливает, что размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, не может превышать трехкратного размера стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости.

Только предупреждение и административный штраф (два из восьми видов административных наказаний) могут быть установлены КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления, который составляет десять суток со дня вручения или получения копии постановления.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде штрафа осуществляется лицом, привлеченным к административной ответственности, путем внесения или перечисления в банк или иную кредитную организацию суммы штрафа, за исключением случаев наложения и взимания штрафов на месте совершения административного правонарушения. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление. Если постановление о наложении административного штрафа вынесено в отношении несовершеннолетнего, у которого отсутствует самостоятельный заработок, то выносится решение о взыскании штрафа с его родителей или иных законных представителей. Часть 2 ст. 25.3 КоАП РФ определяет, что законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, установленного для его уплаты, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством⁶. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Наказание за данное правонарушение предусматривается в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Согласно абз. 2 п. 15 постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 2 июня 2004 г. № 10, при назначении наказания в виде административного штрафа суд, руководствуясь ст. 32.2 КоАП РФ, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности. Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения указанного решения.

В случае если административный штраф взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения, такому лицу выдается постановление-квитанция установленного образца. В постановлении-квитанции указываются дата ее выдачи, должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего административное наказание, сведения о лице, привлеченном к административной ответственности, статья КоАП РФ либо соответствующего закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, время и место совершения административного правонарушения, сумма взыскиваемого административного штрафа. Постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, назначившим административное наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности. В настоящее время финансовым органам нужно разработать постановление-квитанцию (ст. 32.3 КоАП РФ). Из-за ее отсутствия штраф на месте не взыскивается, а выносится предупреждение, что отрицательно сказывается на формировании бюджета, а также не имеет воспитательного значения. КоАП РФ обстоятельно излагает требования к процессуальным документам, но не прилагает образцов процессуальной документации, что негативно влияет на состояние законности при применении мер административной ответственности. Представляется, что Минфину РФ совместно с министерствами и ведомствами, должностные лица которых уполномочены взыскивать штрафы на месте правонарушения, следовало бы в срочном порядке разработать единый нормативный правовой акт о порядке изготовления, учета, расходования бланков постановлений-квитанций — документов строгой отчетности и перечисления в бюджеты штрафных сумм.

В случае неуплаты физическим лицом административного штрафа на месте совершения административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Определенные затруднения возникают при исполнении административных наказаний в виде штрафов с иностранных граждан за совершение правонарушения, например, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ, по причине отсутствия у них постоянного места жительства на территории Российской Федерации, а также имущества, на которое могло бы быть обращено взыскание в принудительном порядке. Вместе с тем неисполнение постановлений по делам об административных правонарушениях способствует развитию правового нигилизма, нарушает такой принцип ответственности, как неотвратимость наказания, влечет другие неблагоприятные последствия.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья, орган, должностное лицо направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю.

Ни один наложенный во внесудебном порядке административный штраф без соответствующего судебного решения взыскиваться не может независимо от времени совершения административного правонарушения и наложения этого штрафа. Основанием взыскания штрафа с юридического лица в бесспорном порядке может служить только исполнительный документ, выданный судом (это постановление суда о наложении административного штрафа либо исполнительный лист арбитражного суда)⁷.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ. Бюджетным кодексом РФ (далее — БК РФ) штрафы рассматриваются как виды неналоговых доходов бюджета. Согласно БК РФ, штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено самим БК РФ или законодательными актами РФ. Поскольку данная норма предусмотрена БК РФ, субъекты РФ не могут регламентировать порядок зачисления административных штрафов. Приведем в качестве примера решение Хабаровского краевого суда о признании противоречащей закону и недействующей ст. 13 Закона Хабаровского края «Об административной ответственности за нарушения стандартов по эксплуатации жилищного фонда на территории Хабаровского края» от 23 апреля 2003 г. оставлено в силе Судебной коллегией по гражданским делам⁸. В соответствии с указанным законом административные штрафы, взысканные за правонарушения, зачисляются в краевой бюджет. Указанное положение противоречит ст. 46 БК РФ.