1. Экономические:

— предоставление правительством гарантийных обязательств по привлекаемым уполномоченными банками кредитным ресурсам для обеспечения оборотными средствами экспорто-ориентированных производств;

— предоставление государственных гарантийных обязательств и страхование экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков;

— предоставление государственных гарантий банкам, финан­сирующим экспорт на основе коммерческого кредита на срок свыше 180 дней;

— страхование операций по освоению внешнеторговых рын­ков.

2. Организационно-правовые и специальные:

— совершенствование законодательства в сфере ВЭД;

— совершенствование сертификации экспортной продукции;

— содействие в продвижении продукции российских экс­портеров на внешние рынки, в том числе через рекламу;

— совершенствование информационного, консультационного обеспечения ВЭД;

— создание благоприятного для российского экспорта кли­мата в зарубежных странах на основе межправительствен­ных соглашений, участие РФ в работе соответствующих международных экономических организаций.

На первом этапе осуществления Программы (1996—1997 гг.) основное внимание планировалось уделить совершенствованию законодательных основ ВЭД; формированию государственных служб, содействующих экспорту, созданию информационно-кон­сультационного обеспечения и механизмов государственной под­держки кредитования оборотных средств предприятий-экспортеров; страхованию экспортных операций и кредитованию экспортоориентированных проектов.

В результате этих и других мероприятий ежегодный объем экс­порта должен стабилизироваться на уровне 70-75 млрд. долл. без существенных изменений его структуры.

На втором этапе (1998—2000 гг.) должен был начаться переход к активной экспортной политике. Для этого следовало увеличить бюджетные средства для кредитования и страхования экспорто-ориентированных производств; оказать государственную поддерж­ку экспорту предприятий мелкого бизнеса; расширить систему страхования экспортных сделок; усилить зарубежную реклам­ную деятельность, прежде всего посредством участия в между­народных ярмарках и выставках. Это должно было привести к незначительному, но устойчивому росту экспорта, расширению его ассортимента, некоторому улучшению его структуры в пользу готовой продукции, увеличению доли экспорта в страны ближ­него зарубежья и развивающиеся страны.

На третьем этапе (2001-2005 гг.) усилится диверсификация российского экспорта в пользу наукоемкой продукции. В этих целях государственная финансовая поддержка экспорта будет доведена до уровня промышленно-развитых стран; будет созда­на широко разветвленная сеть сбыта и обслуживания машино-технической продукции за рубежом; активизируется участие РФ в деятельности соответствующих международных экономичес­ких организаций и союзов; активизируется роль финансово-про­мышленных групп в продвижении российской продукции на мировой рынок.

Это приведет к значительному увеличению в структуре экспорта наукоемкой продукции, доля машин и оборудования вырастет до 20—25%, сокращения доли топлива и сырья до 60—65%. Доля эк­спорта в страны ближнего зарубежья вырастет до 33%, в развива­ющиеся государства — до 25%.

Программа предусматривала комплекс рекламных, выставочно-ярмарочных, мероприятий по освоению зарубежных рынков. Начиная с 1997 г. планировалось определить перечень наиболее важных для стимулирования экспорта мероприятий, пользующихся поддержкой государства. Для содействия российским производ­ственным предприятиям в получении заказов от зарубежных фирм на изготовление и поставку за рубеж комплектующих, деталей, узлов должен был быть создан Российский международный центр субконтрактации.

РЕФОРМА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ.

Органической частью реформы экономики России является ре­форма ВЭД. Как и реформа экономики в целом, она обусловлена внутренними и внешними факторами.

Внешнеэкономические связи СССР будучи отношениями на уровне государств, особенно государств с рыночной экономикой, должны были иметь товарно-де­нежный характер. Однако в самой стране экономика была плано­во-распределительной, централизованной, административной. Су­ществовавшая монополия внешней торговли и других видов внеш­неэкономической деятельности тормозила развитие не только этой сферы, но и экономики в целом. Модель сотрудничества с другими странами была снабженческо-сбытовой, поэтому Россия практичес­ки не участвовала в МРТ, находилась в стороне от международно­го научно-технического сотрудничества, что не могло не сказаться на общем уровне развития науки и техники и экономических пока­зателях работы предприятий.

Мировой рынок - это рынок жесткой конкуренции, требующий не только продукции определенного качества, но и умения предста­вить ее в нужное время и в нужном месте. Уметь работать на мировых рынках должны были не только работники всесоюзных внешнеторго­вых объединений (кстати, немногочисленных), но и все те, кто произ­водили продукцию, поскольку стало необходимым не просто прода­вать то, что произведено, а производить то, что требует рынок.

Естественно, что решать проблемы ВЭД можно было только путем реформирования экономики в целом, включавшего разгосу­дарствление собственности, отказ от централизованного планиро­вания в его административной форме, развитие рыночных отноше­ний, "открытие экономики", т. е. либерализацию внешней торгов­ли, привлечение иностранного капитала, развитие различных форм производственного и научно-технического сотрудничества с други­ми странами, расширение прав регионов, превращение предприя­тий в главное звено экономики.

Выход на мировые рынки предполагал соблюдение междуна­родных правил и норм торговли, учет интересов партнеров, следо­вание международным договоренностям по вопросам тарифного и нетарифного регулирования, участие в международных организа­циях и, прежде всего, в Генеральном соглашении по тарифам и тор­говле (ГАТТ) (С 1 января 1995 г. - Всемирная торговая организация ВТО). Желая участвовать в МРТ и пользоваться его возможностями, страна должна была привести свое законодательство по вопросам ВЭД в соответствие с международными принципами и нормами.

Реформирование экономики всегда проходит долгий путь от разрушения старой системы через стабилизацию на основе со­зданной нормативно-правовой базы к экономическому росту. Процесс реформ должен совершаться в соответствии с продуман­ной долговременной стратегией. Надо признать, что такой про­граммы в России не было, и потому реформирование ВЭД сопро­вождалось резкими переходами от одной крайности к другой -от безграничной либерализации к жестким мерам в области экс­порта и импорта.

Можно выделить три этапа в реформировании ВЭС:

Можно выделить четыре этапа развития управления внеш­неэкономической деятельностью в России:

I — до 1918 г. — дореволюционный;

II — 1918—1986 гг. — советский;

III— 1986—1991 гг. — перестроечный;

IV — с 1991 г. — современный.

В Российской империи внешнеэкономическая деятельность развивалась в основном на тех же принципах, что и в других европейских государствах.

2-й этап начался в апреле 1918 г., когда была установлена и законодательно закреплена декретом "О национализации внешней торговли" государственная монополия на внешнюю торговлю и другие виды внешнеэкономической деятельности в России. В этом декрете говорилось: "Вся внешняя торговля национализируется. Торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продуктов (добывающей, обрабатываю­щей промышленности, сельского хозяйства и проч.) с ино­странными государствами и отдельными торговыми предпри­ятиями за границей производятся от лица Российской респуб­лики специально на то уполномоченными органами". Декретом устанавливался орган, ведающий национализированной внеш­ней торговлей — Народный комиссариат торговли и промыш­ленности, при котором был Совет внешней торговли, в 1920 г. преобразованный в Народный комиссариат внешней торговли.

Третий этап состоит из двух частей:

Первый период (1986—1988 гг.) характеризовался изменением принципов организации управления внешней торговлей и ее де­централизацией. На этом этапе решались две основные задачи.

1. Расширение прав отраслевых министерств и ведомств, пред­приятий, объединений и организаций по выходу на внешний рынок, установлению прямых связей и осуществлению производ­ственной и научно-технической кооперации с зарубежными парт­нерами, предоставление предприятиям-производителям права самостоятельного участия в ВЭД.

Для облегчения перестройки ВЭС ряду отраслевых министерств (агропромышленному комплексу, Минсельхозмашу, Минхимпрому, Минавиапрому и др.) были полностью переданы из состава Ми­нистерства внешней торговли (Министерство внешней торговли неоднократно реоргани­зовывалось, позже называлось Министерством торговли РФ) двенадцать внешнеторговых объ­единений с закрепленной номенклатурой экспортно-импортной продукции и персоналом.

2. Расширение числа участников ВЭД за счет создания совмест­ных предприятий (СП), международных объединений и организа­ций (МО), ассоциаций внешнеэкономического сотрудничества с зарубежными странами (АВС) с целью ускорения научно-техни­ческого прогресса.

На этом этапе первым актом по реформированию ВЭД было постановление Совета Министров СССР "О мерах по совершенствованию управле­ния внешнеэкономическими связями" от 19 августа 1986 г., в соот­ветствии с которым были несколько расширены права министерств и небольшой группе предприятий было предоставлено право выхо­да на внешний рынок при сохранении монополии государства на внешнюю торговлю.

13 января 1987 г. Постановлением Совета Министров было раз­решено создание СП и объединений с иностранным капиталом на территории СССР.

Второй период (1989-1991 гг.) характеризовался дальнейшим раз­витием ВЭД и формированием системы государственного регули­рования данной сферы, прежде всего нетарифного (регистрация участников ВЭД, лицензирование, квотирование и контингенти­рование экспорта). С апреля 1989 г все производители товаров и услуг получили право самостоятельного выхода на внешний рынок при условии конкурентоспособности их продукции. В этом особую роль сыграло по­становление Совета Министров СССР от 12 декабря 1988 г. "О даль­нейшем развитии внешнеэкономической деятельности государствен­ных, кооперативных и иных общественных объединений и организа­ций". Осуществляться их ВЭД должна была на основе валютной окупаемости. Таким обра­зом, монополия государства юридически перестала существовать и практически любое государственное и коо­перативное предприятие могло выйти на внешний рынок.

Позднее Совет Министров СССР поста­новлением № 412 от 16 мая 1989 г. "О развитии хозяйственной деятельности советских организаций за рубежом" разрешил юридическим лицам СССР создавать предприятия (с участием иностранного капитала или без него) на территории зарубеж­ных стран.

В соответствии с указанным Постановлением 1988г "О даль­нейшем развитии внешнеэкономической деятельности государствен­ных, кооперативных и иных общественных объединений и организа­ций", а также По­становлением от 7 марта 1989 г. № 203 "О мерах государствен­ного регулирования внешнеэкономической деятельности" была установлена следующая система государственного регулирова­ния внешнеэкономической деятельности:

• регистрация участников внешнеэкономических связей;

• декларирование товаров и иного имущества, перемещае­мых через государственную границу СССР;

• порядок экспорта и импорта отдельных товаров общегосу­дарственного назначения, включающий лицензирование;

Однако принятые меры привели к снижению возможностей предприятий, кооперативов и организаций самостоятельного выхода на внешний рынок. В условиях действия преимущест­венно административных методов управления внешнеэкономи­ческими связями жесткая привязка к необходимости лицензирования (особенно по экспорту) значительно ограничивала воз­можности в экспортно-импортных операциях у непосредствен­ных производителей продукции и услуг и ставила их в зависи­мость от централизованных органов управления. Последующее Постановление СМ СССР от 11 декабря 1989 г. № 1104 "О до­полнительных мерах государственного регулирования в 1990 г. внешнеэкономической деятельности" еще более ужесточало от­ношения между государственными органами управления внеш­неэкономической деятельностью в стране и непосредственны­ми товаропроизводителями, в значительной степени монополи­зируя действия МТ СССР в сфере экспортно-импортных операций.

Таким образом, на этом третьем этапе реформы принципиальные изменения коснулись всей системы организации управления ВЭС и порядка осуществления ВЭД. Были реорганизованы структуры и изменены функции основных управленческих звеньев, отвечающих за ВЭС.

Полномочия и права в области внешнеэкономической дея­тельности все больше делегировались от центральных органов на места. Создавались республиканские министерства внешней торговли и региональные ассоциации делового сотрудничества. Были созданы новые функциональные подразделения по ВЭД на отрас­левом и территориальном уровнях, а также в составе крупных пред­приятий—производителей экспортной продукции.

На начало 1989 г. право выхода на внешний рынок имели только 55 министерств, 150 производственных объединений и 8 межотрас­левых научно-технических комплексов. В составе отдельных ми­нистерств были созданы внешнеторговые фирмы (ВТФ), самосто­ятельно заключавшие внешнеторговые контракты — «Лада» (завод АвтоВАЗ), «Полет» (1-й Московский часовой завод) и др. Число участников ВЭД к 1991 году достигло 28 тыс.

4-й этап . Реальное начало реформы ВЭД было положено Указом Прези­дента России '"О либерализации внешнеэкономической деятельнос­ти на территории РСФСР" от 15 ноября 1991 г. предусматриваю­щим радикальные изменения в этой сфере:

1. Осуществление ВЭД разрешалось всем юридическим и физичес­ким лицам, независимо от формы собственности с момента их создания, т.е. с даты регистрации их в местных органах исполнительной власти

2. Была отменена специальная регистрация предприятий и организаций в качестве участников внешнеэко­номической деятельности, в том числе и для осуществления посреднической деятельности, которая была обязательной

3. Разрешалось осуществление всех видов деятельности, в том числе посреднической, в связи с чем из Уголовного кодекса была изъята статья о наказании за спекуляцию

4. Отменялись ограничения на бартерные операции во внешней торговле

5. Разрешалось открытие валютных счетов всем юридическим лицам и гражданам.

Указом были предусмотрены подготовка и утверждение Поло­жения о системе лицензирования и квотирования при существен­ном сокращении перечня лицензируемых и квотируемых товаров и услуг, а также демократизация формы получения лицензий и квот -конкурсная или аукционная продажа.

На этом этапе была разрушена старая система ВЭС и положено начало формированию новой системы. Однако это фор­мирование не всегда характеризовалось поступательным движени­ем вперед. Предоставление права выхода на внешний рынок всем предприятиям без создания правовой основы, гарантирующей на­циональную безопасность страны, без ответственности участников ВЭД за невозвращение валюты или непоступление товара, при от­сутствии умения проводить экспортно-импортные операции и эти­ки бизнеса нанесло огромный экономический ущерб стране. По имеющимся оценкам, объем невозвращенных в Россию средств со­ставил в 1992 г. 4 млрд дол.

Начиная с 1992 г., все усилия по реформированию ВЭД направлены на создание нового механизма государственного регулирования ВЭД и более стабильной нормативной базы российского государ­ства.

В середине 1992 г была разработана новая стратегия ВЭД России с учетом обстановки, сложившейся после распада СССР: т.е. внутренних и внешних факторов.