Глава 1.Общая характеристика института гражданства Российской федерации.

§1.Понятие гражданства.

Конституция РФ провозглашает права человека и гражданина, его свободы высшей ценностью, а признание, защита и соблюдение прав и свобод гражданина являются обязанностью государства. Так как гражданство, по сути своей, является устойчивой правовой связью между лицом и государством, соответственно обязывает обе стороны к соблюдению взаимных прав и обязанностей. Также основополагающие принципы граж­данства относятся к числу основ конституционного строя. Во многих статьях Конституции содержатся положения, которые, так или иначе, относятся к институту гражданства. В статье 61 Конституции Российской Федерации содержатся гарантии гражданства, в которых говорится, что «гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству» и что «Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами». ²

Конституционные нормы о гражданстве действуют в единстве с конкретизирующими их законодательными положениями. Согласно п. "в" ст. 71 Конституции Российской Федерации, гражданство относится к предметам ведения Российской Федерации, а п. "а" ст. 89 определяет, что вопросы о гражданстве решаются Президентом Российской Федерации.

В пределах Российской Федерации в основном состояние гражданства законодательно регулируется Федеральным Законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В данном Федеральном Законе содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. В статье 2 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» указано: «вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации (о чем было сказано выше), международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации»³. Данным ФЗ устанавливается, что конкретно нужно понимать под гражданством. В нем говорится, что гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Эта связь длится в течение всей жизни человека. Она возникает в момент рождения или приобретения гражданства Российской Федерации и прекращается со смертью или утратой гражданства.

Статьей 15 Всеобщей декларации прав человека закрепляется следующее положение: «Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство»⁴.

Так же Европейская конвенция о гражданстве, принятая в Страсбурге 6 ноября 1997 года, устанавливает понятие гражданства как правовую связь между отдельным лицом и государством без указания этнического происхождения этого лица. Существует множество международных документов, которые содержат положения о гражданстве, регулируют вопросы о гражданстве в вопросах, касающихся, к примеру, двойного гражданства, или гражданства детей, рожденных в браке лиц, у которых различное правовое положение в плане вопросов о гражданстве. К примеру, Европейская конвенция о гражданстве признает своей целью «установление принципов и правил, касающихся гражданства физических лиц, и правил, регулирующих воинскую обязанность в случаях множественного гражданства, которым должно соответствовать внутреннее законодательство государств-участников»⁵.

Международными правовыми актами установлены различные правила и принципы, направленные на вопросы о состоянии гражданства. Но так же на ряду с этим, к примеру, в той же Европейской конвенции о гражданстве сказано, что каждое государство определяет в соответствии со своим законодательством, кто является его гражданами и это законодательство признается другими государствами, если оно соответствует применимым международным конвенциям, международному обычному праву и общепризнанным правовым принципам в отношении гражданства.

Для понимания и применения категории «гражданство» достаточно большое значение имеют и подзаконные акты, в особенности принятые Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В литературе имеет место определение гражданства как принадлежности лица к соответствующему государству. Авакьян С. А. в своем учебнике говорит о том, что такое понимание гражданства является не совсем правильным, поскольку оно отражает, с одной стороны, зависимость лица от государства.⁶ Но гражданство не делает человека «придатком» государства, не создает абсолютной подчиненности личности государству. Не случайно то, что в современной трактовке понятия гражданства в его содержание включается право на гражданство и возможность изменения его по воле самого человека. Это можно четко просмотреть на примере различия понятий «гражданства» и «подданства». Подданство – это принадлежность лица к государству, главой которого является монарх. Подданный – это лицо, которое принадлежит не столько себе, а сколько воле другого человека - стоящего над ним и над всеми подданными - монарха. А граждане - это вполне свободные люди в свободном государстве, которые сами решают свои дела и самостоятельно управляющие собой, обладающие свободным волеизъявлением.

Российским законодательством предусматривается возможность иметь двойное гражданство.

Двойным гражданством в соответствии с определением, данным в Федеральном Законе «О гражданстве Российской Федерации» является наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства.⁷

Гражданин Российской Федерации, который имеет гражданство иностранного государства, будет рассматриваться российским законодательством только как гражданин Российской Федерации, если международным договором Российской Федерации или Федеральным законом не предусмотрены особые случаи.

Так же приобретение гражданином РФ иностранного гражданства не может повлечь за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

Лиц, которые имеют двойное гражданство, в настоящем времени называют бипатридами. В литературе можно встретить определение двойного гражданства как установление и развитие взаимных прав и обязанностей лица с двумя и более государствами.

Гражданин в конституционном праве определяется как физическое лицо, которое официально принадлежит (т. е. имеет документальное подтверждение принадлежности) к данному государству и обладающее его гражданством.⁸ У гражданина, как уже говорилось выше, возникает постоянная связь с данным государством. В силу этого он обладает полным объемом прав, свобод и обязанностей, которые предусмотрены конституцией, законами, подзаконными актами и иными нормативными правовыми актами государства.

Такой правой статус, как гражданин, предполагает возможность лица участвовать в политической жизни данного общества и государства. Так же такой правовой статус предполагает возможное управление общественными и государственными делами, что не характерно для иных категорий физических лиц, находящихся на территории государства – таких как иностранных граждан и лиц без гражданства.

Наряду с категорией "гражданин" как российская, так и мировая теории и практика выделяют

категорию "человек", связывая с этой категорией права и свободы, характерные для личности, и необходимые любому индивиду, (не только гражданину данного государства, но и иностранному гражданину, и лицу без гражданства), для нормальной жизнедеятельности, например, право на жизнь, свобода личности, достоинство личности и некоторые другие права и свободы. В совокупности же принято говорить об основных правах, свободах и

обязанностях человека и гражданина.⁹

Понятие гражданина тесно связано с понятием государства. Эта связь выражается в понятии гражданства – правовой связи между гражданином и государством. Гражданин имеет права по отношению к государству и также имеет право требовать от него правовой защиты своих законных интересов, условий для осуществления своих прав и свобод. С другой стороны, гражданин также несет и некоторые обязанности перед государством. Государство обязано действовать в интересах гражданина, так как права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью. Вместе с тем государство вправе требовать от своего гражданина определенного поведения и выполнения его обязанностей.