Вариант 4. Прокурорский надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом

1. Каковы предмет, объекты и задачи данного направления прокурорского надзора?

2. Охарактеризуйте правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, и администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

3. Какими полномочиями обладает прокурор при осуществлении надзора в данной сфере?

4. Опишите организацию прокурорского надзора по данному направлению.

5. Каковы методика и тактические особенности прокурорской проверки в данной сфере?

Задача 1

В РОВД поступило заявление от гражданина Чернова Р.С. о том, что ночью с неохраняемой стоянки был угнан его автомобиль. Через несколько дней по подозрению в совершении этого преступления были задержаны и водворены в изолятор временного содержания несовершеннолетние Аширов П.С. и Давыдов С.Л. Проверив протокол задержания, прокурор пришел к выводу о том, что задержание было осуществлено без достаточных на то оснований и с нарушением действующего законодательства¹.

Какое решение должен принять прокурор?

Задача 2

Старшим помощником прокурора Архангельской области по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний в присутствии начальника ФГУ «Следственный изолятор №1» (СИЗО) на основании ст. 32 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена внеплановая проверка СИЗО по сообщению о смерти содержащегося под стражей несовершеннолетнего А.

Установлено, что 12 марта 2008 около 00.30 в камере № 55 обнаружен труп несовершеннолетнего А., 1990 г.р., содержащегося под стражей с 30 мая 2007, осужденного Соломбальским районным судом г. Архангельска по ч.3 ст. 158 УК РФ и ч.3 ст. 158 УК РФ к 3 годам лишения свободы, приговор в законную силу не вступил.

В ходе проверки установлено, что, по предварительным данным, А. покончил жизнь самоубийством через повешение, использовав веревку, сплетенную из свитера.

Предпринятые сотрудниками СИЗО действия по оказанию медицинской помощи положительных результатов не дали. Прибывшая в 00.40 в СИЗО бригада скорой помощи констатировала смерть А.

Запрещенных предметов при осмотре места происшествия не обнаружено. За 15 минут до сигнала из камеры № 55 каких-либо происшествий и конфликтов среди сокамерников не выявлено.

На правой руке А. выявлены следы порезов от ранее предпринятой им попытки суицида.

По результатам проверки нарушений законности в действиях сотрудников СИЗО при осуществлении надзора за лицами, находящимися в камере № 55, не выявлено².

Есть ли в данном случае необходимость принятия мер прокурорского реагирования? Ответ обоснуйте.

Задача 3

Прокуратурой Энской области была проведена проверка в Зеленоградской тюрьме ЮИ-ХХ/Х, где отбывают наказание лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления при отягчающих обстоятельствах. Администрация исправительного учреждения провела плановый обыск в камерах заключенных. При обыске были изъяты сотовые телефоны, сим-карты, зарядные устройства – предметы, которые запрещено иметь в камерах. Это вызвало недовольство заключенных, и на следующий день утром десять человек отказались от приема пищи, а к 16.00 к ним присоединились еще 160 человек. Заключенные заявили, что к ним применялось насилие со стороны сотрудников тюрьмы.

Какие правовые средства может использовать прокурор для выяснения всех обстоятельств происшедшего? Каковы будут цели и задачи прокурорской проверки? Какие средства прокурорского реагирования целесообразно применить в данном случае?

Основные нормативные акты

• О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений : федер. закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 29. – Ст. 2759.

• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 22 ноября 2001 г. № 174-ФЗ : [ред. от 06.06.2007 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 52 (ч. I). – Ст. 4921.

• Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ : [ред. от 22.11.2008 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 2. – Ст. 198.

Нормативные акты Генеральной прокуратуры РФ

О взаимодействии органов прокуратуры и Министерства финансов Российской Федерации при поступлении сведений об обращении в суд гражданина с иском (заявлением) о возмещении вреда, причиненного в результате незаконного уголовного преследования : приказ Генпрокуратуры РФ и Минфина РФ от 20 января 2009 г. №12/3н // Законность. – 2009 . – № 4.

• О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации и общественными организациями [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 04.03.2008 № 34. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» http://base.garant.ru/

• О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 07.05.2008 №84 [в ред. 31.03.2009]. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» http://base.garant.ru/

• Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 10.09.2008 № 182. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» http://www.consultant.ru/online/

• Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 30.01.2007 № 19. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» http://www.consultant.ru/online/

• Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия : приказ Генпрокуратуры РФ от 10.09.2007 № 140 // Законность. – 2007. – № 11.

• Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве : приказ Генпрокуратуры РФ от 27.11.2007 № 189 // Законность. – 2008. – № 2.

• О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации : приказ Генпрокуратуры РФ от 17.12.2007 № 200 [ред. от 05.09.2008] // Законность. – 2008. – № 4.

Рекомендуемая литература

• Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор : учебник для вузов / В. Г. Бессарабов – М. : Велби : Проспект, 2006. – С. 270 – 295.

• Григорьев В. Н. Прокурорский надзор : учебник / В. Н. Григорьев, А. В. Побед­кин, В. Н. Яшин, В. Н. Калинин. – М. : Эксмо, 2009. – С. 326 – 348.

• Крюков В. Ф. Прокурорский надзор : учебник для вузов / В. Ф. Крюков. – М. : Норма, 2006. – С. 409 – 437.

• Муратова Н. Г. Сборник правовых актов и образцов документов по защите прав граждан при аресте и задержании / под ред. Н. В. Бахарева. – Казань : Изд-во Казан. ун-та, 2002.

• Герасимов С. И. Настольная книга прокурора / под ред. С. И. Герасимова. – М. : НИИ проблем укрепления законности и правопорядка : Экслит, 2003. – С. 351 – 381.

• Поляков М. П. Прокурорский надзор : краткий курс лекций / М. П. Поляков, А. В. Федулов. – М. : Юрайт-Издат, 2004. – С. 167 – 178.

• Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. Ю. Е. Винокурова. – М. : Высшее образование, 2005. – С. 263 – 300.

• Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. А. Я. Сухарева. – М. : Норма, 2008. – С. 294 – 306.

• Федотова Е. В. Прокурорский надзор : курс лекций / Федотова Е. В. – М. : Омега-Л, 2006. – С. 126 – 150.

Вариант 5. Надзор за исполнением законов судебными приставами

1. Каковы предмет и объекты данного направления прокурорского надзора?

2. Охарактеризуйте задачи данного направления прокурорского надзора.

3. В чём заключаются особенности рассмотрения прокурором жалоб на действия судебного пристава-исполнителя в соответствии с федеральными законами «О судебных приставах» от 21.07.1997 г. и «Об исполнительном производстве» от 21.07.1997 г.?

4. Каковы формы и методы прокурорского надзора по исполнению законов судебными приставами?

5. В чём заключается участие прокурора в суде по иску об освобождении имущества из-под ареста?

Задача 1

Прокуратурой Ленинского района г. Саратова проведена проверка законности возбуждения и окончания исполнительных документов Ленинским районным отделом судебных приставов г. Саратова.

В ходе проверки выявлен ряд типичных нарушений, допускаемых судебными приставами-исполнителями при возбуждении и окончании исполнительных производств.

Так, установлено, что 15.05.2007 г. судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Саратова возбуждено исполнительное производство о взыскании госпошлины с К. в пользу государства.

В соответствии со ст. 12 федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

По данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем запросы не направлялись.

05.04.2007г. судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Саратова был составлен акт о невозможности взыскания.

25.05.2007 г. судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Саратова без проведения иных исполнительных действий и без запроса с целью установления места проживания должника вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании п. 1.3 ст. 27 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Саратова не приняты все необходимые меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов¹.

Каковы должна быть меры прокурорского реагирования в данном случае?

Задача 2

Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверка соблюдения действующего законодательства об исполнительном производстве судебными приставами-исполнителями отдела судебных приставов исполнителей по Краснофлотскому району г. Хабаровска. Поводом к проверке явилась жалоба гр-ки Б. на бездействие судебных приставов-исполнителей при исполнении решения по взысканию в ее пользу алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка. Проверкой установлено, что 11.10.2007г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании с гр-на Б. в пользу гр-ки Б. алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка. Копии указанного постановления направлены сторонам 29.10.2007 г., то есть с нарушением срока, установленного ч. 4 ст. 9 ФЗ «Об исполнительном производстве». 26.10.2007 года должник явился на прием к судебному приставу-исполнителю и заполнил обязательство, в котором, в частности, указал место работы. Также в материалах исполнительного производства №5/5691/235/18/2007 имелась справка от 29.10.2007г., подтверждающая этот факт. 10.01.2008г. поступили ответы на запросы судебного пристава-исполнителя с указанием места работы должника и номера счета, на который поступает заработная плата. Однако в этот же день судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о расчете задолженности, в котором она указала, что должник о месте своей работы не сообщил. И только 21.02.2008 г. исполнительный лист направлен по месту работы должника для исполнения. В нарушение ч.1 ст.12, ст. 13 ФЗ «О судебных приставах»», ст.4 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем в течение 4 месяцев не было принято мер для исполнения данного решения суда. Тем самым были нарушены права взыскателя и несовершеннолетнего ребенка. По результатам выявленные нарушений на имя Главного судебного пристава Хабаровского края была принята мера прокурорского реагирования¹.

Какая мера прокурорского реагирования должна быть предпринята в данном случае? К какому виду ответственности должен быть привлечён судебный пристав-исполнитель?

Задача 3

Прокуратура Энской области выявила грубые нарушения законодательства о государственной гражданской службе, допущенные при назначении на должность начальника отдела старшего судебного пристава Зеленоградского районного отдела судебных приставов.

Прокурорской проверкой установлено, что 30 октября 2008 года на данную должность был назначен местный житель Иванов И.П., который ранее уже занимал аналогичную должность, но был уволен после совершения им преступления: 2 сентября 2004 года Зеленоградский районный суд признал его виновным в превышении должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) и лишил права занимать должности государственной гражданской службы в течение пяти лет. 24 февраля 2005 года указанный приговор вступил в законную силу.

Какие правовые средства могут быть использованы органами прокуратуры для выявления нарушений законодательства в деятельности Федеральной службы судебных приставов? Какие правовые средства были использованы прокурором в данном случае? Какое решение должен принять прокурор в данной ситуации? В чей адрес необходимо направить соответствующие акты прокурорского реагирования?

Основные нормативные акты

• Об исполнительном производстве : федер. закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 41. – Ст. 4849.

• О судебных приставах : федер. закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 30. – Ст. 3590.

Нормативные акты Генеральной прокуратуры РФ

• О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора : приказ Генпрокуратуры РФ от 30.01.2008 № 15 // Законность. – 2008. – № 3.

• О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации и общественными организациями [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 04.03.2008 № 34. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» http://base.garant.ru/

• О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур : приказ Генпрокуратуры РФ от 07.05.2008 № 84 [в ред. 31.03.2009]. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» http://base.garant.ru/

• Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 10.09.2008 № 182. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» http://www.consultant.ru/online/

• Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания : приказ Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 № 137 // Законность. – 2007. – № 11.

• Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия : приказ Генпрокуратуры РФ от 10.09.2007 № 140 // Законность. – 2007. – № 11.

• Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина приказ Генпрокуратуры РФ от 07.12.2007 № 195 // Законность. – 2008. – № 3.

• О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации : приказ Генпрокуратуры РФ от 17.12.2007 № 200 [ред. от 05.09.2008] // Законность. – 2008. – № 4.

• Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами» Электронный ресурс : указание Генерального прокурора РФ от 06.01.1999 №1/7. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс».

Рекомендуемая литература

• Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор : учебик для вузов / Бессарабов В. Г. –М. : Велби : Проспект, 2006. – С. 180 – 205.

• Григорьев В. Н. Прокурорский надзор : учебник / В. Н. Григорьев, А. В. Побед­кин, В. Н. Яшин, В. Н. Калинин. – М. : Эксмо, 2009. – С.298 – 325.

• Настольная книга прокурора / под ред. С. И. Герасимова. – М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка : Экслит, 2003. – С. 206 – 226.

• Поляков М. П. Прокурорский надзор : краткий курс лекций / М. П. Поляков, А. В. Федулов. – М. : Юрайт-Издат, 2004. – С. 80 – 98.

• Прокурорский надзор : учебик для вузов / под ред. Винокурова Ю. Е. – М. : Высшее образование, 2005. – С. 119 – 172.

• Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. А. Я. Сухарева. – М. : Норма, 2008. – С.211 – 231.

• Федотова Е. В. Прокурорский надзор : курс лекций / Е. В. Федотова. – М. : Омега-Л, 2006. – С. 58 – 65.